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O papel dos organismos internacionais na evolução dos estudos populacionais no Brasil: notas preliminares

Introdução A oportunidade de participar da reunião bianual da Abep em 2004, depois de alguns anos de ausência, foi para mim motivo de muita alegria. Entre outras coisas, pude presenciar o enorme crescimento da nossa Associação, assim como sua maturidade, apesar de ela ainda não ter completado 30 anos de vida. A profusão de caras novas na reunião, a diversidade de temas, bem como o perfil profissional mais diversificado dos participantes, deram-me uma sensação muito viva não somente de ebulição, mas também de evolução na nossa Abep.

Por outro lado, junto com a impressão de estar vendo tanta gente nova, foi muito marcante para mim a ausência de algumas figuras tradicionais, fundadoras da nossa Associação e presença obrigatória tanto nas assembléias como nos debates intermináveis na borda da piscina. Deu-me a sensação de que estava ocorrendo uma rápida substituição e troca da guarda. Esta, por sua vez, provocou-me uma reação que deve ser pavloviana em todos nós que estamos ficando mais velhinhos. Pensei: "Puxa, alguém teria de contar para eles a nossa história. Garanto que a grande maioria dos que estão aqui hoje não tem a mínima idéia do que foram as nossas origens como associação ou como campo de estudos.

Nós mesmos estamos arriscados a esquecer nossa trajetória e nossas belas conquistas!". Foi nesse exato momento que chegou a Bete Bilac, então editora desta revista, com uma proposta que me pareceu sensacional: montar um número especial da Rebep que buscaria, justamente, fazer um retrospecto de todo o processo de constituição do campo da demografia no Brasil. Feliz coincidência e brilhante idéia! Segundo a divisão de trabalho proposta pela Rebep, caberia a mim fazer uma retrospectiva da participação dos organismos internacionais na evolução dos estudos populacionais no Brasil. Topei a parada (ainda se usa essa expressão dos meus bons tempos?), enfim, aceitei o desafio! Não porque tenho informações privilegiadas a respeito, e muito menos porque tenho uma memória prodigiosa ' na verdade, o meu disco duro já apresenta tantas falhas que parece queijo suíço ', mas sim porque acho imprescindível alguém tentar cobrir esse aspecto importante da nossa história. Embora não tenha o pedigree necessário para ser historiador (fora a idade avançada!), eu me disponho a dar um primeiro passo nesse sentido. Tenho a esperança de que este esforço servirá para que outras pessoas possam aperfeiçoar, corrigir, enfim, melhorar esse pequeno relato preliminar. Como o leitor já terá observado, para escrever este ensaio abandonei o estilo formal clássico de trabalhos profissionais. Trata-se de uma visão pessoal, baseada parcialmente em relatos pessoais, e não vejo razão para dissimular essas vivências subjetivas com pseudo-academicismos. Várias pessoas contribuíram com depoimentos orais ou escritos a este pequeno ensaio histórico.1

O neomalthusianismo e a explosão dos estudos demográficos Embora os estudos de população e a demografia sejam relativamente antigos, eles eram, até pouco tempo, propriedade de um grupo relativamente restrito de especialistas, geralmente atuários e estatísticos. Na década de 40, começou a primar o interesse acadêmico pela "teoria da transição demográfica". Esta teoria enfatizava a importância de mudanças estruturais como precondição para mudanças no comportamento reprodutivo e nos níveis de fecundidade. Na década de 50, a percepção de que uma explosão demográfica global estava por ocorrer, devido aos níveis de crescimento dos países pobres, gerou um súbito interesse público pelos temas populacionais. É notável como, nesse momento, a visão da transição demográfica lenta e gradual foi rapidamente substituída por uma atitude positivista dirigida a controlar o crescimento demográfico iminente que estava sendo projetado pelos especialistas.

De fato, nessa época, os estudos de Notestein, Davis, Hauser, da Escola de Princeton e muitos outros apontavam para um provável aumento acelerado do crescimento populacional e analisavam os perigos que este representava (Szreter, 1993; Hodgson, 1991). Esses autores deram legitimidade a esforços bilaterais e multinacionais para controlar a fecundidade dos países pobres.

Lograram convencer a opinião pública de que não convinha esperar as lentas e complexas transformações econômicas e culturais que, segundo a teoria da transição demográfica, teriam que preceder uma redução significativa da fecundidade. Campanhas massivas de planejamento familiar, anteriormente menosprezadas como um "quick fix" ineficaz, passaram então a ser amplamente preconizadas. Imediatamente, começaram a surgir recursos, fundações, institutos e organismos internacionais dedicados, explicitamente, cada qual à sua maneira, a combater a ameaça do rápido crescimento demográfico.

A formulação clássica daquilo que viria a ser chamado de neomalthusianismo encontra-se no trabalho de Coale e Hoover, do final da década de 50. Em seguida, vários outros argumentos da mesma natureza foram sendo elaborados, condenando a alta fecundidade. Embora tenham aparecido, imediatamente, sólidos argumentos econômicos que relativizavam as ameaças preconizadas pelo neomalthusianismo ' inclusive o famoso livro das Nações Unidas, Determinantes e conseqüências das tendências populacionais (United Nations, 1953) ', esta segunda linha de argumentação nunca conseguiu neutralizar a simplicidade atraente da tese controlista. Não obstante, é interessante constatar que, depois de suas primeiras incursões no neomalthusianismo, a maioria dos demógrafos e cientistas sociais passou logo a adotar, na década de 60, posturas mais cautelosas (Wilmoth e Ball, 1992). Apesar disso, o caudal dos controlistas foi sendo engrossado por gente poderosa como John D. Rockefeller. Como os cientistas sociais de sua própria Fundação relutavam contra a idéia de envolver-se em atividades "pragmáticas" na área populacional, foi criado, por iniciativa de Rockefeller, o Population Council.2 Rockefeller foi acompanhado, nessa preocupação, por várias outras entidades, inclusive a Fundação Ford.

Entretanto, o evento mais importante na cruzada contra o crescimento demográfico foi a estréia da United States Agency for International Development (Usaid) no campo populacional, no ano de 1965. Depois de muita relutância, a Usaid estava entrando definitivamente em ação, com uma estratégia simplificada de planejamento familiar que deixava de considerar todas as sutilezas das discussões ocorridas nas duas décadas anteriores (Demeny, 1994, p. 7). Essa entrada em cena da Usaid deu uma nova agressividade a todos os esforços controlistas. Mais tarde, em 1969, foi criado o Fundo de População das Nações Unidas (FNUAP), que em 1971 passou a ser o organismo das Nações Unidas responsável por "programas de população".

No plano intelectual, não parece ser coincidência o fato de que foram os biólogos e os ecologistas que tomaram a bandeira neomalthusiana a partir de meados da década de 60. Desde esse momento, eles têm mantido aceso o debate a respeito dos impactos do crescimento demográfico. Seguiram incursionando sem temor nem remorso em temas sociopopulacionais complicados, alguns dos quais os próprios cientistas sociais evitavam tocar, ou tratavam com muito cuidado.

Inclusive é divertido ver que, no prólogo de seu penúltimo livro, Paul Ehrlich comenta, com muito orgulho, que ele tinha conseguido uma transição fácil do estudo das populações de mariposas (sua especialidade) ao estudo das populações humanas! (Ehrlich et al., 1995, prefácio).

O fato de que a visão neomalthusiana era muito simples e atraente, tanto para o público como para os políticos dos países desenvolvidos, acabou gerando uma cruzada global a favor da redução da fecundidade. A maioria dos países subdesenvolvidos do mundo inteiro foi instada a formular "políticas de população", entendidas, basicamente, como "políticas de planejamento familiar que levariam à redução da fecundidade". Para ajudar a convencer o público e os políticos da necessidade de tais políticas, e para implementá-las eficazmente, foram direcionados recursos vultosos para a formação de recursos humanos em demografia e temas conexos, assim como para a geração de dados e a análise dos mesmos. Também foram inventados e apresentados, ad nauseam, vários modelinhos destinados a demonstrar ao mundo inteiro a desgraça que ocorreria se os países pobres não conseguissem reduzir rapidamente seu crescimento.

O que tem tudo isso a ver com o desenvolvimento dos estudos populacionais no Brasil? Muito! Tudo! De alguma maneira, a maioria de nós que trabalhamos na área de população somos produto e beneficiários da preocupação (quase paranóia) nascida em torno à explosão demográfica. De fato, essa preocupação neomalthusiana está na origem da rápida expansão dos estudos de população no mundo inteiro, a partir da década de 60. Apesar de a atenção da área populacional estar centrada, naquela época, nas formas de reduzir a fecundidade, criou-se, paralelamente, um espaço privilegiado de estudos, pesquisas, conferências e publicações em torno do tema populacional lato sensu.

Isso estimulou uma expansão muito rápida da demografia. O apoio que os estudos de população recebeu, em comparação com as outras áreas sociais, é bastante privilegiado, particularmente no período 1965-95. Ao longo das últimas décadas foram disponibilizados muito mais recursos fáceis para trabalhar questões de população do que para analisar outros temas sociais igualmente importantes como nutrição, delinqüência, marginalidade, analfabetismo etc.

No Brasil, especificamente, é notável o crescimento da área de demografia. Em 1960, o país ainda tinha poucos profissionais com formação na área de população. Quinze anos depois, o crescimento desse grupo havia sido tão rápido que possibilitou a formação da Abep, com a participação de amplos setores da academia, associação que hoje reúne centenas de pessoas interessadas nos temas relacionados à população. Não creio que haja outra disciplina, pelo menos nas ciências sociais, que possa competir com esse crescimento. Queiramos ou não, este avanço foi impulsionado, em parte, pela preocupação internacional com o crescimento populacional e pelos recursos colocados à nossa disposição.

Isto, obviamente, não quer dizer que todos nós que estudamos demografia, tanto na década de 60 como posteriormente, sejamos neomalthusianos. Muito pelo contrário! Quando o neomalthusianismo chegou com força no Brasil, a partir de meados da década de 60, ele já enfrentou uma predisposição crescente da intelectualidade a rejeitar toda forma de "imperialismo" ' inclusive essa tentativa, vinda do exterior, de influenciar os padrões de reprodução da população brasileira. Nesse particular, é interessante observar que a questão populacional era um dos poucos temas no qual direita e esquerda se encontravam.

A maioria dos militares e seus amigos conservadores ' ciosos da soberania nacional, desconfiados das intenções controlistas alheias e ainda confiantes na força do número de braços ', conjuntamente com os antiimperialistas de esquerda, opunham-se a qualquer iniciativa estrangeira que pudesse influenciar o ritmo de crescimento demográfico do país.

Esse sentimento de que tudo o que cheirava demografia e estudos populacionais teria laços com o imperialismo teve diversas conseqüências no início dos estudos populacionais, tanto brasileiros como latino-americanos. Por um lado, o patrulhamento ideológico, inclusive dos colegas, estava sempre a um passo dos pioneiros e dos doadores na demografia brasileira.3 Essa envoltura ideológica contribuiu, inter alia, para retardar o reconhecimento de que milhões de mulheres brasileiras buscavam desesperadamente acesso a serviços de saúde reprodutiva desde a década de 60.

"O significado real do planejamento familiar para os indivíduos e famílias de baixa renda ' que carregavam o ônus da responsabilidade pelas rápidas taxas de reprodução ' não foi objeto de discussão explícita na época, em vista da reação extremamente negativa às pressões internacionais e da predominância de atitudes de laissez- faire com respeito ao assunto." (Martine e Faria, 1986, p. 7).

Por outro lado, os organismos internacionais que queriam influenciar a questão populacional no Brasil tiveram de optar por um de dois caminhos. A Usaid e o FNUAP (até a época do Cairo) terminaram se aliando quase exclusivamente às entidades que se dedicavam a promover o planejamento familiar e, por esse caminho, a redução da fecundidade. Outros, como a Fundação Ford, a Organização Pan-Americana de Saúde (Opas), o Population Council e a Fundação Rockefeller, adotaram uma estratégia menos direta, que acabou sendo mais proveitosa para o Brasil. Resolveram estimular a formação de uma massa crítica de brasileiras e brasileiros capazes de assumir a iniciativa do pensamento político na área populacional. Para tanto, promoveram a capacitação de recursos humanos e a atividade científica, deixando que o melhor conhecimento da dinâmica demográfica ' e não a postura neomalthusiana ' levasse à devida consideração dos fatores demográficos no planejamento nacional. A seguir, passo a relatar alguns lances e histórias de iniciativas que, como pequenos rios, se juntaram para formar o caudal dos estudos populacionais no Brasil.

________________________________________________________________________________ |Quem diria? A influência estrangeira na demografia brasileira também tem raíz|s |no fascismo europeu! | |Pois é, um dos primeiros e maiores demógrafos no Brasil foi um judeu italiano,| |Giorgio Mortara, o qual já tinha mostrado toda sua clarividência e sua | |capacidade de fazer projeções ao fugir do fascismo no final da década de 30. | |Mortara chegou ao Brasil, aos 54 anos de idade, em 19 de janeiro de 1939. Como| |tantos outros intelectuais, tivera de deixar sua terra natal para escapar da | |desenfreada perseguição racial com que as feras do fascismo e nazismo manchara| |de vergonha a velha Europa [...] Contam os fatos que sua decisão de escolha do | |nosso país para imigrar, entre outros tantos motivos de foro íntimo, que só l|e |pertenciam, deve ter sido determinada pelo convite formulado por autoridades | |brasileiras para que viesse colaborar na preparação do recenseamento geral de | |1940. (Berquó e Bercovich, 1985, p. 21-22). | |Logo em seguida, Mortara criou escola. Nas palavras de Valdecir Lopes, um dos | |pioneiros do IBGE: O ilustre professor Giorgio Mortara, nascido na Itália e | |vindo para o Brasil em razão da II Grande Guerra, encontrou a melhor acolhida n| |IBGE. Ali o professor Mortara, como era conhecido, encontrou campo fértil para | |criar seu Laboratório de Estatística, para onde atraiu jovens ibgeanos com cer|a |formação matemática, e os encaminhou no trato com a demografia, usando a | |simplicidade que lhe era peculiar para salvar a falta de dados primários | |existentes no país e utilizar, muitas vezes, métodos alternativos ou não | |convencionais em seus estudos. (Lopes, 2004, p. 1). | |Embora seja difícil dizer exatamente quantos trabalhos Mortara legou ao Brasil,| |a lista de suas obras chega à casa de 973 publicações, versando sobre os mais| |diferentes temas. Mesmo considerando que muitas delas versam sobre o mesmo | |tema, apresentado em revistas diferentes, ainda assim, trata-se de uma volumosa | |bibliografia, que testemunha sua grande e contínua capacidade de trabalho. [...| |vale a pena salientar que a despeito do relativo vazio de informações [...] a | |grande capacidade técnica e a experiência acumulada por Mortara no trato dos | |fenômenos demográficos [...] aliada à extrema sensibilidade, conferiu-lhe a a|te |de intuir ou conjeturar [...] Por outro lado, a carência encontrada permitiu a | |Mortara desenvolver métodos e técnicas originais que desde logo passaram a | |beneficiar outros países sofrendo da mesma falta de estatísticas do estado civ|l |ou censos incompletos e pouco fidedignos. (Berquó e Bercovich, 1985, p. 22 e | |24).____________________________________________________________________________|

Os principais atores internacionais nos estudos populacionais no Brasil Sem fazer uma pesquisa mais aprofundada é difícil atrever-se a listar ou classificar as contribuições das diversas entidades que apoiaram, de uma forma ou de outra, o desenvolvimento dos estudos populacionais no Brasil. Vou fazer, pois, um relato das informações que consegui colher, com a esperança de que isso sirva para que outras pessoas, com melhores dados, possam ir corrigindo e ampliando o que segue. Primeiro, traço rapidamente a evolução do ensino da demografia no Brasil e, depois, analiso o papel das entidades e doadores internacionais na promoção dos estudos demográficos no país.

O ensino da demografia e o apoio internacional Celade A primeira instituição latino-americana a oferecer cursos de demografia de forma regular foi o Centro Latino-Americano de Demografia (Celade).

Estabelecido por um convênio entre as Nações Unidas e o Governo do Chile, o Celade iniciou suas atividades em agosto de 1957, sob a competente direção de Carmen Miró, reunindo um reduzido grupo de demógrafos com experiência internacional. Seus objetivos eram então: 1. organizar cursos sobre técnicas de análise demográfica para estudantes de países latino-americanos e fomentar o estabelecimento de cursos semelhantes em seus países; 2. promover estudos sobre problemas demográficos, com base nas fontes de informação existentes ou em estudos de campo; 3. atuar como órgão de consulta sobre problemas demográficos dos governos de países latino-americanos ou de seus organismos. (página Web, Celade) A importância do Celade é ressaltada no seguinte depoimento de Valdecir Lopes: Cabe ao Centro Latino-Americano de Demografia um papel de destaque, por suas atividades multiplicadoras em prol da demografia e dos estudos de população, não só no Brasil, mas em toda a América Latina.

[...] Além dos cursos realizados em suas sedes de Santiago do Chile e de San José da Costa Rica, o Centro promoveu cursos intensivos em associação com entidades de ensino superior, como a Pontifícia Universidade Católica do Rio de Janeiro, entre outras, de onde saíram muitos dos atuais demógrafos que atuam no país.

[...] Não menos importante foi a influência do Celade em pesquisas inovadoras, realizadas nas décadas de 60 e 70, em busca de solução para os problemas das projeções demográficas em países com estatísticas incompletas, como era o caso do Brasil e de muitos países da região. Assim é que, em 1961, realizou-se, em caráter experimental, a "Pesquisa da Guanabara", mediante o procedimento de visitas sucessivas à população estudada, com a assistência técnica do Centro, em colaboração com o IBGE. Não deixaram, também, de representar uma contribuição as projeções de população elaboradas pelo Celade e os vários estudos comparados, abrangendo países da região. Entre estes, destacam-se as análises realizadas a partir das amostras dos censos demográficos da década de 1970, reunidas no Banco de Dados do Centro. Pode-se afirmar, portanto, que a atual demografia brasileira, que ocupa posição de relevo no continente, muito deve à contribuição recebida de ilustres demógrafos nacionais e de outros, vinculados a organismos internacionais, como o Centro Latino- Americano de Demografia, dirigido, na época, por Carmen A. Miró, uma das mais brilhantes figuras da América Latina nessa área de atividade. (Lopes, 2004, p. 2) A isto vale agregar que o Celade realizou cursos, estudos e pesquisas de campo no Brasil. As pesquisas Pecfal-Urbana e Pecfal-Rural geraram dados importantes para o estudo da dinâmica brasileira, além de introduzir inovações metodológicas. Além do ensino a vários jovens demógrafos brasileiros, o Centro também promoveu cursos de iniciação aos estudos demográficos no Brasil. Pela relação fornecida pelo próprio Celade, 70 brasileiros teriam feito cursos promovidos pela instituição seja no Brasil, seja no Chile. Pelos nomes citados, observa-se que muitos deles são abepianos que iniciaram seus estudos demográficos via Celade.

Cedip Diante da necessidade de dotar o país de centros universitários de pesquisa e ensino voltados para o estudo das questões populacionais, Elza Berquó, então responsável pelo Departamento de Estatística Aplicada da Faculdade de Saúde Pública da Universidade de São Paulo, contatou a Organização Pan-Americana de Saúde (Opas) a fim de buscar apoio para viabilizar tal iniciativa. Em 1965, a Opas propiciou a vinda a São Paulo da consultora dra. Irene Taueber, da Universidade de Princeton, então uma das mais destacadas demógrafas em âmbito mundial e com particular interesse na área da saúde. De um trabalho conjunto entre a dra. Taueber e Elza Berquó materializou-se a idéia de criar o Centro de Estudos da Dinâmica Populacional (Cedip), anexo ao Departamento de Estatística Aplicada da Faculdade de Saúde Pública da USP.

A Opas aprovou recursos para financiar a criação e o funcionamento do Cedip por um período de cinco anos, após os quais o compromisso seria assumido pela Faculdade de Saúde Pública. Além disso, financiou também os estudos de cinco profissionais, oriundos de várias disciplinas. Assim, Paul Singer, economista, foi fazer um doutorado na Universidade de Princeton; Neide Patarra, socióloga, foi para a Universidade de Chicago; João Yunes, médico, foi para a Universidade de Michigan; Jair Lício Ferreira Santos, estatístico, para Chicago (e posteriormente, Berkeley), e Cândido Procópio Ferreira de Camargo, sociólogo de notório saber, recebeu financiamento para visitas a diversos centros de população no mundo mais desenvolvido. Elza Berquó foi a primeira diretora do Cedip, que passou a funcionar em 1967, oferecendo um curso em demografia e iniciando algumas pesquisas.

Entretanto, o Cedip foi seriamente afetado pelo AI-5, que afastou Elza Berquó e Paul Singer da USP. Com a saída de Berquó, Cândido Procópio Ferreira de Camargo assumiu a direção do Centro, mas a iniciativa foi perdendo ímpeto. Além do mais, a USP não honrou o compromisso de financiamento do Cedip depois dos primeiros cinco anos de funcionamento. As atividades de pesquisa e ensino em demografia na USP passaram, então, a ser exercidas, durante alguns anos, sob a liderança de Neide Patarra, no Programa de Estudos em Demografia e Urbanização (Prodeur), dentro da Faculdade de Arquitetura e Urbanismo. Por outro lado, uma doação da Fundação Ford permitiu a criação do Centro Brasileiro de Análise e Planejamento (Cebrap) em 1969, no qual se abrigou parte do núcleo original do Cedip. A partir dessa migração, o Cebrap passou a ser um dos principais esteios dos estudos populacionais no Brasil.

O Cedip e o Cebrap foram, portanto, as primeiras entidades não-governamentais a desenvolver estudos demográficos de modo sistemático no Brasil. A incursão de jovens pesquisadores, já reconhecidos na academia e politicamente progressistas, nesse tema fez muito para legitimá-lo perante a comunidade intelectual e política. Nas palavras de Martine e Faria (1986, p. 11): Os estigmas de intervencionismo estrangeiro e de imperialismo que pesavam, de forma difusa, sobre os estudos populacionais foram se desfazendo gradativamente, à medida que intelectuais de prestígio, perseguidos abertamente pelo regime, passaram a se dedicar aos estudos populacionais e contribuíram de maneira estratégica para a concepção de abordagens originais sobre a questão populacional na América Latina. Essas contribuições independentes ajudaram a legitimar e difundir ainda mais o interesse pela área.

Cedeplar A trajetória do Centro de Desenvolvimento e Planejamento Regional (Cedeplar), da Universidade Federal de Minas Gerais, também deve muito ao apoio internacional recebido, conforme descrito na página Web da instituição: Desde sua criação, o Cedeplar vem mantendo estreitos laços de relacionamento com instituições nacionais e internacionais, sejam acadêmicas ou de outra natureza, que lhe garantiram considerável ajuda para sua criação e consolidação institucional. Assim é que, em seus primeiros anos de existência, instituições como BNDES, Ipea, Fundação Ford, USP, Institute of Social Studies de Haia tiveram importância decisiva na formação dos [seus] quadros acadêmico e administrativo, seja por meio de apoio técnico-científico, seja por meio de financiamentos de suas atividades.

[...] Posteriormente, outras instituições, como órgãos federais e estaduais da administração pública (os diversos ministérios, a FIBGE etc.), Fundações Rockefeller, Hewlett, as Nações Unidas, através do FNUAP, desempenharam papel importante no esforço de ampliação e consolidação das atividades do Centro. <http://www.cedeplar.ufmg.br/ sobreocedeplar.html#HISTORICO> As primeiras aulas de demografia na UFMG foram dadas no Programa de Mestrado de Economia Regional, em 1969. Conforme o depoimento de Elza Berquó: [a Ford] contribuiu para que fossem abertos cursos com o fim de aglutinar economistas interessados nessa especialização.

Paralelamente, com suas bolsas de doutoramento, tornou possível o treinamento, em renomados centros do exterior, de um grupo de economistas-demógrafos. De volta ao país, iniciaram eles, em 1974, um importante programa de Demografia com a introdução de uma área de concentração nessa disciplina no mestrado em economia. (Berquó, 1992, p. 170) Um dos jovens economistas beneficiados com uma bolsa da Ford foi José Alberto Magno de Carvalho, que partiu para fazer seu doutorado na London School of Economics em 1970, de lá regressando no final de 1973 com seu Ph.D. na mão.

Posteriormente, José Alberto viria a ser o primeiro presidente eleito da Abep e, anos mais tarde, presidente da União Internacional para o Estudo Científico da População (IUSSP).

Entre 1970 e 1979, a Fundação Ford apoiou a vinda ao Cedeplar de professores visitantes para dar maior consistência e caráter internacional ao ensino da demografia. O Cedeplar inaugurou seu programa de mestrado em demografia em 1976 e seu doutorado em 1985. Para tanto, recebeu contribuições importantes tanto da Fundação Rockefeller como da Fundação Hewlett.

Nepo De acordo com a sua página Web, o Núcleo de Estudos de População (Nepo) é uma unidade de pesquisa interdisciplinar e multidisciplinar na área de Demografia e Estudos de População da Universidade Estadual de Campinas (Unicamp). Criado pela Portaria GR 28, de 25 de maio de 1982, consolidou-se com a Deliberação do Conselho Universitário (Consu) de 27 de novembro de 1991. O Nepo está vinculado à Coordenadoria de Centros e Núcleos (Cocen) e à Coordenadoria Geral da Unicamp. <http://www.unicamp.br/nepo> Embora os Núcleos da Unicamp não sejam unidades docentes, o Nepo participa ativamente do Programa de Pós-Graduação em Demografia do Instituto de Filosofia e Ciências Humanas.

A trajetória do Nepo difere daquela do Cedeplar, no sentido de que a instituição não recebeu aportes específicos estrangeiros para a implementação e realização do seu programa básico. Nesse particular, foram mais importantes os auxílios financeiros recebidos da Finep e do CNPq. Entretanto, na realização dos seus trabalhos de pesquisa e de cursos especializados, o Nepo recebeu apoios significativos da Fundação Ford, do FNUAP e de outros, conforme relacionado no Quadro_1 em anexo. Vale mencionar, especialmente, o apoio da Ford para o Programa de Saúde Reprodutiva e Sexualidade (1990-2004) e para o Programa Interinstitucional de Treinamento em Metodologia de Pesquisa em Gênero, Sexualidade e Saúde Reprodutiva (1994-2004), assim como o apoio do FNUAP para o Programa Interinstitucional de Avaliação e Acompanhamento das Migrações Internacionais no Brasil.

Outras instituições de ensino A Universidade Federal do Paraná, em Curitiba, tem oferecido cursos de mestrado e doutoramento em demografia histórica. De acordo com um dos seus professores mais ilustres, Sérgio Nadalin, estes cursos não tiveram apoio internacional. Em seu depoimento, por e-mail, Nadalin informa: Gostaria de lhe dar algo substantivo, mas em verdade tudo o que nosso programa de pós-graduação conseguiu realizar foi muito mais em função da "presença" de Altiva e Cecília, naqueles tempos, nos nossos organismos financiadores ' pelo que eu me lembro, Capes e CNPq. Foi dessa maneira que trouxemos vários franceses, inclusive Louis Henry e Jacques Dupâquier, para Curitiba.

Em compensação, o Centro de Recursos Humanos (CRH) da Universidade Federal da Bahia, apesar de não ter recebido apoio sistemático de nenhuma entidade internacional específica, conseguiu, desde o início da década de 70, um grande número de apoios para eventos e pesquisas. A lista dessas contribuições, gentilmente preparada pelo CRH, por intermédio de Guaraci Adeodato Alves de Souza, inclui 27 financiamentos para pesquisas e 10 bolsas oriundas de organismos internacionais. O Quadro_2 (em anexo) revela a grande variedade de fontes de financiamento obtidas pelo CRH, desde 1970, para trabalhos e estudos na área de população.

Depois dessa rápida incursão no mundo do ensino, passo agora a examinar a contribuição de alguns organismos e financiadores internacionais.

Organismos e financiadores internacionais dos estudos populacionais Fundação Ford A julgar pelas informações disponíveis, o doador internacional com mais influência nos estudos populacionais no Brasil, ao longo do tempo, tem sido a Fundação Ford. Por esse motivo, e pelo fato de que um artigo da professora Elza Berquó já nos traz uma valiosa fonte de informações históricas a respeito da atuação da Ford no Brasil, este vai ser o maior capítulo desta minha novela.

Os primeiros tempos de atuação da Ford no campo populacional no Brasil não foram registrados, mas fica claro que essa fundação já tinha uma estratégia bem articulada desde meados da década de 60. No âmbito dos países industrializados, a partir do momento em que McGeorge Bundy assumiu a presidência da Ford, em 1966, a Fundação seguiu uma orientação claramente neomalthusiana. Esta ideologia institucional somente viria a ser reformulada na década de 80.

Entretanto, todos os escritórios regionais e nacionais da Ford localizados nos países em desenvolvimento tinham plena autonomia na utilização dos recursos ' sabendo, claro, que o tema tinha prioridade na agenda do presidente da Fundação (Harkavy, 1995, p. 38-39). Esta política descentralizada permitiu ao escritório da Ford no Brasil fazer uma leitura mais correta da sensibilidade política da questão populacional no país e, conseqüentemente, propor medidas mais apropriadas a esse contexto.

Conforme Berquó (1992, p. 167), na esfera de preparação de recursos humanos no âmbito acadêmico dos estudos populacionais, a Fundação Ford iniciou suas atividades em nosso país na segunda metade da década de 1960, principalmente por meio de bolsas de estudos no exterior.

A intenção clara da Ford (seguida posteriormente por outros como o Population Council, a Fundação Rockefeller e, mais recentemente, a Fundação Hewlett) era fortalecer a capacidade nacional para analisar as questões demográficas brasileiras. O primeiro oficial de programa da Ford para assuntos populacionais no país de que se tem conhecimento foi José Hernandez, um jovem demógrafo porto-riquenho simpático e de bem com a vida. Em 1969, o escritório brasileiro da Ford recebeu uma missão de consultores e demógrafos americanos, liderados por Ansley Coale, que, aparentemente, teria sido fundamental na definição da estratégia da Fundação para o país. Logo depois, Robert McLaughlin chegou ao Brasil para assumir a função de oficial de programa para assuntos de população e planejamento familiar.

Paralelamente, conforme já mencionado, a Ford teve um papel decisivo na estruturação do Centro Brasileiro de Análise e Planejamento (Cebrap), organismo que acolheu os professores da USP demitidos pelo AI-5 em 1969.

Com recursos institucionais da Ford e, específicos para pesquisa, do International Development Research Center (IDRC), do Canadá, o Cebrap conduziu, em meados da década de 1970, a Pesquisa Nacional sobre Reprodução Humana. Essa pesquisa, dado seu escopo, trouxe consideráveis subsídios para a elucidação de questões básicas da problemática populacional, mediados pelo papel das instituições.

(Berquó, 1992, p. 70) Após o regresso dos bolsistas da Ford ao Brasil, em 1973-74, a Fundação lançou mão de uma outra iniciativa destinada a fortalecer o ensino da demografia no país.

Com a dupla finalidade de oferecer oportunidade e condições de trabalho de investigação a seus bolsistas, quando do regresso ao país, e atrair para a pesquisa em população professores e investigadores com treinamento em campos afins, a Fundação Ford criou, em 1972, um Programa de Bolsas de Pesquisa. [...] o Programa concedeu em apenas seis anos um total de 68 bolsas para investigação.

(Berquó, 1992, p. 169) A Ford também teve um papel importante no desenvolvimento do ensino acadêmico da demografia dentro do Brasil. Até o final dos anos 60, as únicas entidades acadêmicas na região latino-americana com cursos de pós-graduação em demografia eram o Celade e El Colégio de México. Em 1970, a Fundação Ford apoiou a vinda de professores visitantes para dar cursos de demografia no Mestrado de Economia do Cedeplar. Em 1972, o Population Council enviou um consultor, Axel Mundigo, para sondar as perspectivas institucionais para o fortalecimento do ensino da demografia no Brasil. Após visitar várias instituições acadêmicas brasileiras, juntamente com McLaughlin (da Ford), Mundigo concluiu que, naquele momento, o Cedeplar era o programa em melhores condições para promover o avanço do estudo acadêmico da demografia no país (Mundigo, 2004).

Para apoiar os novos demógrafos que retornavam ao Cedeplar, a Ford financiou a vinda de um demógrafo norte-americano, Tom Merrick, contratado como professor adjunto no Cedeplar. Enquanto permaneceu nesse posto, entre 1970 e 1974, Merrick foi um ator fundamental, junto com McLaughlin, no posicionamento da Ford e, conseqüentemente, na promoção dos estudos populacionais no Brasil. Seu sucessor, Charles Wood, continuou exercendo o mesmo papel de apoio, no Cedeplar e na Ford, de 1974 a 1979.

Em 1976, Axel Mundigo voltou ao Brasil para substituir Robert McLaughlin como oficial de programa da Ford. Juntamente com Merrick e Wood, Mundigo teve um papel destacado na formação da própria Abep. A intenção da Ford, naquele momento, era transferir a coordenação de estudos demográficos para uma entidade brasileira de caráter associativo (Berquó, 1992, p. 171). Observando o rápido crescimento dos estudos demográficos no país, eles se articularam com algumas figuras mais representativas da demografia brasileira nascente ' João Lyra Madeira, Elza Berquó, José Alberto M. de Carvalho, Manoel Costa, Helio Moura, inter alia ' para propor uma primeira reunião nacional sobre o progresso dos estudos populacionais brasileiros. Esta foi realizada em 1976. Carmen Miró, Ansley Coale e Isaac Kerztenestsky estavam entre os ilustres convidados a esse evento e, segundo suas próprias palavras, estiveram muito impressionados com a capacidade de pesquisa que estava sendo mostrada naquela reunião.

Os resultados da reunião foram publicados na forma de alguns livros, dos quais tive a honra de editar um chamado, singelamente, Migrações internas (Martine, 1977). No prefácio desse livro leio: O Simpósio sobre o Progresso da Pesquisa Demográfica no Brasil foi realizado no Rio de Janeiro, em junho de 1976, sob os auspícios da Fundação Ford, com o objetivo de estabelecer uma maior comunicação entre os cientistas interessados em demografia. Pesquisadores de todo o país e do exterior reuniram-se para apresentar resultados e conclusões de seus trabalhos e debater a atual e futura situação dos estudos populacionais no Brasil.

Axel Mundigo, referindo-se a esse evento, recorda que muitas das pesquisas apresentadas no simpósio haviam sido financiadas pela Ford.

Entretanto, o resultado mais importante do simpósio foi, sem dúvida, a criação da Abep. Mundigo (2004, p. 2) relata: Em conversas com o professor Lyra Madeira, o reconhecido decano dos estudos populacionais no Brasil dessa época, e com Elza Berquó, surgiu a idéia de usar a reunião do Sheraton para apresentar à Assembléia a possibilidade de criar uma associação de população no Brasil. Na medida em que essa idéia foi circulando na rede de pessoas interessadas, a reação foi muito positiva.

Um pequeno comitê, apoiado na sua logística pela Ford, foi criado para redigir os estatutos da nova associação, cuja situação foi institucionalizada legalmente em fevereiro de 1978. O primeiro Encontro da Abep, para o qual o apoio da Ford foi novamente fundamental, foi realizado em Campos do Jordão (SP), durante o mês de outubro de 1978. Posteriormente, a Ford continuou financiando várias reuniões técnicas menores da Abep.

A partir de 1979, cortes nos recursos orçamentários da Ford para o seu escritório regional fizeram com que o Brasil deixasse de ter um oficial de programa na área de população. A Abep assumiu então a administração do Concurso de Bolsas de Pesquisa.