BrBRHUHu0011-52582007000300002

Protagonistas na sociedade civil: redes e centralidades de organizações civis em São Paulo

INTRODUÇÃO A extraordinária atenção suscitada pela sociedade civil no mundo acadêmico e nos circuitos nacionais e internacionais de formuladores de políticas públicas contribuiu, paradoxalmente, para eclipsar as organizações civis reais, sua diversidade, lógicas de atuação e dinâmicas de interação com outros atores. Nas últimas duas décadas, foram empenhados inúmeros esforços ao desbravamento do terreno analítico, de modo a conferir precisão conceitual à categoria Sociedade Civil, investindo-a, a um só tempo, de estatuto político normativo capaz de centrá-la como peça-chave de novo projeto para democratizar a democracia. Por motivos outros, múltiplos atores multilaterais, governamentais e societários também granjearam, nesses anos, novo estatuto para a chamada sociedade civil, agora portadora inconteste de virtualidades positivas para o gerenciamento local e focalizado de políticas públicas e para impulsionar a boa governança.

Independentemente do mérito de tais esforços, sem dúvida foram bem-sucedidos, se julgados pelos seus efeitos de proliferação: a literatura acadêmica centrada na sociedade civil é hoje quase incomensurável; as transferências financeiras de organismos multilaterais, governos e agências financiadoras do hemisfério norte para organizações não-governamentais ' ONGs do hemisfério sul aumentaram em proporções galopantes1; isso sem esquecer, é claro, as inovações institucionais participativas que, no Brasil e pelo mundo afora, têm estimulado a intervenção de organizações civis no desenho e implementação de políticas públicas.

Porém, malgrado e em boa medida graças a semelhante sucesso, sabe-se surpreendentemente pouco acerca do modus operandi das organizações civis reais, mesmo daquelas que têm sido constantemente salientadas na literatura devido à emergência de protagonismos inéditos. Embora seja compreensível a presença rala na literatura de atores "miúdos", ora por seu perfil acanhado, ora por carecerem de implicações atraentes quando olhados através das lentes das teorias, espanta a ausência de conhecimento sistemático e cumulativo sobre o funcionamento real de atores "graúdos" ' inclusive no caso de organizações civis como as ONGs, consensualmente assinaladas na literatura como grande protagonista dos anos 1990. Com efeito, caracterizações altamente estilizadas de uma esfera de ação societária circunscrita por princípios unificadores comuns e por nítida diferenciação em relação ao Estado e ao mercado alimentaram consensos largamente difundidos sobre as potencialidades da sociedade civil ' por sinal, consensos pouco sensíveis às diferenças internas, conflitos, afinidades, hierarquias e modalidades de articulação próprias ao universo das organizações civis reais.

Contra esse pano de fundo, este artigo visa trazer à tona e avançar na apuração de uma questão que, a despeito da sua relevância, tem recebido tratamento precário na literatura: como funcionam as organizações civis?2 Isto é, quais as diferentes lógicas de atuação e dinâmicas internas de interação que organizam o universo desses atores societários, particularmente daqueles que têm se notabilizado nos últimos anos por seu protagonismo ou capacidade de atuação? Trata-se de avançar na elaboração de respostas alicerçadas na produção de conhecimento empírico, pelo que a própria definição dos atores com maior capacidade de atuação constitui um resultado empírico, evitando-se assim deduzir protagonismos a partir da literatura. Nesse sentido, a idéia de sociedade civil permanece aqui reservada apenas para remeter àquela perspectiva geral e estilizada existente na literatura, com ecos claros nas comunidades internacionais de formuladores de políticas, mas nunca aos atores empíricos estudados. Para eles utiliza-se o termo organizações civis, mais neutro e, de certo, menos estilizado e normativamente sobrecarregado3.

Desse modo, a partir de estratégia de análise de redes aplicada aos resultados de survey realizado na cidade de São Paulo em 2002, o funcionamento das organizações civis com maiores capacidades de atuação ou mais centrais será aqui reconstruído mediante diversos recortes analíticos a serem expostos no decorrer deste artigo. As vantagens cognitivas de se utilizar análise de redes para abordar conjuntos de atores normalmente encobertos pela categoria sociedade civil são conhecidas e têm recebido atenção alhures4.

Neste caso, os recortes analíticos adotados revelaram padrões de relacionamento com conseqüências pertinentes para entender o funcionamento das organizações civis. Primeiro, trata-se de um universo de atores altamente hierarquizado, em que organizações populares, ONGs e articuladoras ocupam posições centrais privilegiadas por maiores capacidades de ação e escolha. Em Gurza Lavalle, Castello e Bichir (2006) foi mostrado que associações de bairro e comunitárias são claramente periféricas, enquanto os fóruns e as entidades assistenciais se situam em posição intermediária. Segundo, os tipos de organizações civis melhor articuladas entre si correspondem, precisamente, àquelas que também ocupam posições privilegiadas na rede como um todo. Terceiro, verificou-se a existência de vínculos preferenciais entre certos tipos de organização que seguem sempre a mesma direção: das entidades periféricas para aquelas mais centrais e, como era de esperar, das organizações com posições privilegiadas para outras organizações igualmente privilegiadas. Porém, entidades podem ocupar posições privilegiadas ou ter capacidades de atuação limitadas por diversos motivos e desempenhando papéis muito diferentes. É neste terreno que os resultados são mais valiosos, pois permitem caracterização relacional do funcionamento das organizações civis estudadas. Aqui serão salientados apenas os principais achados contra-intuitivos e as feições mais relevantes do funcionamento dos tipos de organização civil mais centrais, de modo a atentar para lacunas no estado do conhecimento sobre os atores estudados ' lacunas iluminadas ou "descobertas" a partir de uma perspectiva relacional.

Os resultados apresentados são produto de um survey levado a cabo no município de São Paulo, ao longo de seis meses de trabalho de campo, no ano de 2002. Os critérios de escolha favoreceram organizações civis ativas, particularmente aquelas engajadas nos segmentos mal-aquinhoados da população5. Os diversos tipos de atores e o conhecimento estabelecido na literatura sobre eles serão abordados nas próximas seções, e, depois, serão explicitadas a estratégia de análise de redes aqui ensejada e a metodologia correspondente. Uma síntese dos resultados gerais, seguida do exame e interpretação detalhados das diferentes modalidades de protagonismo inerentes aos atores centrais analisados ocupará as penúltimas seções. O artigo encerra com breve comentário final.

ATORES CENTRAIS Os rótulos normalmente utilizados para distinguir atores societários são objeto de disputa simbólica para atribuir sentido a seu agir, e, portanto, a assunção de uma determinada denominação por parte das entidades entrevistadas obedece a uma série de cálculos de auto-apresentação pública, destinados a posicioná-las em campos específicos do mundo das organizações civis perante interlocutores determinados. No intuito de contornar essa dificuldade, as organizações civis não foram classificadas com base em suas autodefinições, mas conforme critérios objetivos de duas ordens: a relação com seus beneficiários e o perfil das atividades normalmente realizadas. No primeiro caso, o conjunto dos beneficiários encarna uma unidade real ou abstrata (por exemplo, os moradores do bairro ou os cidadãos, respectivamente), cujos componentes são indivíduos, organizações e atores coletivos, ou segmentos da população concebidos como membros ou sócios, como público-alvo, ou como a comunidade. No segundo, a cada tipo de associação corresponde uma estratégia de atuação distintiva e combinações excludentes de atividades orientadas para a reivindicação e mobilização, para o fornecimento de serviços, para a organização popular, ou para a intermediação entre o governo e os beneficiários.

Mediante a aplicação desses critérios, tornou-se possível delinear uma tipologia de atores notabilizados por seu protagonismo dentro do universo das organizações civis. Por exemplo, no primeiro caso, as ONGs costumam trabalhar para beneficiários definidos em termos de uma unidade abstrata, composta por determinados recortes ou segmentos da população concebidos não como membros ou sócios, mas como público-alvo. No segundo, sua estratégia de atuação distintiva normalmente é a tematização pública de problemas trabalhados dentro de uma semântica política de direitos cidadãos e/ou humanos; nesse sentido, é raro definirem o perfil das suas atividades a partir da mobilização dos eventuais beneficiários ou da organização popular ' antes, centram-nas em combinações diferentes de prestação de serviços e de intermediação simbólica ou material entre o poder público e a sociedade.

Dado o caráter empírico da tipologia, outros tipos de organizações civis foram encontrados, mas em virtude da sua posição periférica na rede não receberão tratamento neste artigo. Contudo, a categoria Demais Atores não é residual: de um lado, adiciona os resultados, separadamente calculados, de quatro tipos de organizações civis definidos empiricamente conforme os mesmos critérios e cujas posições na rede revelaram-se intermediárias ou francamente periféricas; de outro, funcionará como categoria de referência na ordenação dos dados a serem examinados nos primeiros dois recortes analíticos. Fóruns, entidades assistenciais, associações de bairro e associações comunitárias são assim grupados sob a mesma rubrica, e não devido aos seus resultados individuais, mas porque a análise agregada mostrou se tratar de tipos de atores claramente diferenciados em relação às organizações civis centrais6.

A relação entre a tipologia e as caracterizações disponíveis na literatura será abordada na próxima seção. O Quadro_1 sistematiza a tipologia, informa a freqüência relativa de cada tipo e oferece exemplos das organizações civis classificadas. A composição da amostra obedece a critérios expostos na seção Centralidade, Análise de Redes e Survey. Cumpre mencionar que testes empíricos não revelaram outras formas de agrupação contrárias ou mais consistentes que os critérios analíticos aqui utilizados.

A LITERATURA E AS CARACTERIZAÇÕES A distância entre a tipologia e as caracterizações existentes na literatura é menor no caso dos atores que maior atenção têm recebido, tal como ocorre com as ONGs. Embora a denominação organização não-governamental, oriunda dos organismos de cooperação internacional, tenha sido utilizada de modo corrente como termo genérico na literatura internacional, no Brasil corresponde stricto sensu às organizações civis conhecidas na literatura anglo-saxônica como entidades de advocacy ' dedicadas a vocalizar ou reivindicar publicamente as demandas e necessidades de terceiros. Se na sua origem foram concebidas como entidades de assessoria aos movimentos sociais, há consenso amplo na literatura nacional quanto ao fato de as ONGs terem se tornado os atores de maior destaque no cenário da ação coletiva nos anos 19907. Também há consenso no que diz respeito a certas feições recorrentes na sua caracterização, a saber, discurso elaborado dentro de uma semântica de direitos e de ampliação substantiva da democracia, orientação temática, ação voltada à publicização de problemas e coordenação com outros atores mediante trabalho em rede (ver, por exemplo, Landim, 1996)8. A definição de para quem trabalham as ONGs é menos pacífica na literatura, pois mesmo se aceita essa função de mediação capaz de transitar "entre os locais românticos das comunidades tradicionais e os esclarecidos territórios da cidadania" (Fernandes, 1994:76), ou sua conhecida origem como entidades de apoio aos movimentos populares9, parece inescapável reconhecer que "tal função de mediação é unilateral" (idem:78). A compreensão dos beneficiários do trabalho dessas organizações em termos de público-alvo, a despeito de parcialmente controversa, aponta precisamente para essa unilateralidade10.

Uma segunda categoria da tipologia também tem sido amplamente estudada, embora sob denominação diferente. Organizações populares correspondem em parte àqueles atores que, a partir dos anos 1970 e, sobretudo, nos anos 1980, passaram a ser denominados e pensados no registro das teorias dos movimentos sociais ' especialmente para apreender a lógica de atuação de atores específicos voltados para a mobilização coletiva a propósito de demandas populares. À margem das orientações teóricas mais influentes na literatura sobre movimentos sociais11, o conceito apresenta problemas de ambigüidade na sua definição: tem sido utilizado igualmente na definição de atores empíricos específicos, normalmente portadores de capacidade de contestação perante o Estado ' Movimento dos Sem- Terra ' MST, Movimento dos Atingidos por Barragens ' MAB ', e na unificação analítica de conjuntos esparsos de iniciativas individuais e coletivas sintonizadas ao longo do tempo por afinidades de sentido ' movimento feminista, movimento negro, movimento de saúde. O universo de atores aqui definidos como organizações populares corresponde à primeira acepção. Salvo raras exceções (ver Feltran, 2005; Mendonça, 2002; Marteleto, Ribeiro e Guimarães, 2002), os movimentos sociais registraram misterioso sumiço na literatura a partir do início dos anos 1990, em boa medida graças ao encerramento do ciclo da transição e à conseqüente estabilização e institucionalização da política e do protesto social, mas também devido a mudanças nas categorias analíticas utilizadas ' agora convertidas ao registro heurístico da sociedade civil e/ou das ONGs (Gurza Lavalle, Castello e Bichir, 2004; Sobottka, 2002). A onda de balanços desiludidos do final dos anos 1980, apontando para a desmobilização e cooptação dos atores, bem como para a ingenuidade e otimismo dos autores, parece ter prenunciado um certo abandono do conceito12. De fato, não é raro se deparar ainda hoje com diagnósticos que reafirmam o esmaecimento dos movimentos e a despolitização generalizada da ação coletiva, imputando semelhante panorama aos efeitos corrosivos do ajuste estrutural (ver Casanovas Sainz e García Chacón, 2000:63-67; Rucht, 2002)13. Seja como for, aos movimentos sociais foi e é conferida uma capacidade de ação coletiva centrada na construção de novas identidades (Evers, 1984; Touraine, 1989; Sader, 1988; Melucci, 1989), normalmente não absorvíveis dentro do universo das instituições tradicionais de representação de interesses; também lhes é imputado um protagonismo altamente espontâneo, devido à exigência de uma mobilização não-burocratizada ou corporativizada.

Embora as entidades denominadas articuladoras na tipologia ocupem novo espaço no cenário da ação coletiva institucionalizada, não têm recebido atenção na literatura ou, com maior precisão, é regra serem rotuladas como ONGs ' e em menor medida como organizações populares ' e tratadas, assim, de modo indiferenciado sob essa rubrica14. O empenho das ONGs na criação de redes e de espaços de coordenação é amplamente reconhecido, todavia, articuladoras diferem significativamente das ONGs em aspectos relevantes: são fundadas por outras entidades com o intuito de coordenar e articular suas ações, de construir agendas comuns e de escalar sua capacidade de agregação de interesses com fins de representação perante o poder público e outros atores sociais. Por outras palavras, as articuladoras podem ser classificadas como organizações civis de terceira ordem, distintas tanto daquelas instituídas sob o signo da identidade entre beneficiários das associações e seus fundadores, administradores ou trabalhadores ' organizações civis de primeira ordem como as associações de bairro ou as de caráter comunitário ', quanto daquelas outras estabelecidas para beneficiar terceiros definidos como pessoas ou segmentos da população ' nesse sentido, de segunda ordem, como as entidades assistenciais e as ONGs.

CENTRALIDADE, ANÁLISE DE REDES E SURVEY A análise de redes sociais assume como premissa a importância dos laços sociais como elementos que estruturam a vida social, imputando a eles diversas conseqüências em termos de possibilidades e restrições para a ação de indivíduos e atores coletivos. A unidade de análise utilizada são as relações estabelecidas entre pessoas e entre entidades, e não os indivíduos ou organizações em si e sequer seus atributos. Como estratégia analítica, situa-se em plano cognitivo intermediário, trazendo consigo mudanças de perspectiva tanto na compreensão do plano macro quanto do micro (Emirbayer, 1997). É importante destacar que, a rigor, a análise de redes sociais não constitui uma teoria, tampouco um conjunto de técnicas estatísticas complexas, mas uma estratégia analítica passível de utilização à luz de diferentes perspectivas conceituais e teóricas15.

Assume-se aqui que o protagonismo das organizações civis é expressão de sua capacidade de atuação ' a qual, na análise de redes, depende do posicionamento do ator em uma teia de relações16. Um ator central no interior de uma dada rede é aquele que, a partir de um número considerável de relações, consegue exercer grande influência sobre os demais atores e gerar neles certa dependência, controlando diversas possibilidades de fluxos e desfrutando uma capacidade maior de fazer escolhas dentro de seu universo de relações (Hanneman, 2001).

Enquanto as escolhas aparecem associadas à capacidade de ação ou agência, os fluxos remetem a bens materiais e imateriais cuja natureza varia enormemente dependendo dos atores contemplados pela análise. Ademais, atores centrais ocupam posições estratégicas no interior da rede, sendo importante considerar não apenas os vínculos diretos com outros atores, mas também aqueles de caráter indireto (Wasserman e Faust, 1994). A centralidade no interior de uma rede surge como conseqüência dos padrões de relações estabelecidos entre os atores e, portanto, não é um atributo ou "posse" dos atores em si (Scott, 1992). Em suma, a noção de centralidade está associada à noção de capacidade de ação, quer dizer, de escolha entre diversas alternativas possíveis e de autonomia em relação aos vínculos estabelecidos com atores específicos.

Embora existam diversas ferramentas analíticas disponíveis no âmbito da metodologia de análise de redes, a maior parte dos resultados aqui expostos exprimem medidas de centralidade17, utilizadas para destacar a posição relativa de cada um dos atores considerados dentro do universo das organizações civis.

Grosso modo, na análise foram empregadas sete medidas18. Procurou-se identificar tanto as organizações da sociedade civil que funcionam como referências ou detêm prestígio no conjunto das organizações, sendo muito citadas (número de vínculos recebidos ' indegree), quanto aquelas caracterizadas por citar muitos parceiros (número de vínculos enviados ' outdegree)19. Também foi analisada a relação entre tipos de organizações civis e suas capacidades de intermediação (betweenness) e articulação de diferentes sub-redes; capacidades que permitem impedir ou facilitar o contato entre diversas entidades, bem como controlar os fluxos entre elas. Outra forma de caracterização da centralidade consistiu na observação das organizações civis relativamente mais próximas das outras ' proximidade (closeness) passível de ser traduzida em capacidade de ação e de coordenação. Examinou-se igualmente a assimetria das relações existentes entre as organizações civis, aferindo a dependência produzida por certas entidades sobre outras, ou o poder de determinada entidade (power). Procurou-se diferenciar, ainda, as organizações que lançam mais vínculos daquelas que são preponderantemente receptoras de vínculos, apresentando diferentes tipos de influência (influence). Procurou-se destacar, também, as organizações com maior acesso à informação (information) no interior da rede, isto é, ao controle de certos fluxos preferenciais entre o conjunto de relações disponíveis.

De uso mais modesto nesta análise, algumas medidas de coesão foram empregadas com o intuito de determinar o modo de estruturação dos atores e suas relações no interior de uma rede, abordando aspectos como o tamanho da rede, sua densidade, as distâncias existentes entre cada um dos atores (geodesic distance) e o número de atores que podem ser alcançados no interior da rede (reachability). Além disso, também foram utilizadas representações gráficas das redes ' sociogramas ' tanto para introduzir subsídios de caráter mais qualitativo à análise quanto para tornar mais fácil a compreensão dos resultados mediante representações visuais peculiarmente elucidativas.

Uma vez que a expressão numérica das medidas de centralidade parece complexa e carece de referentes empíricos óbvios, optou-se por apresentar resultados simplificados. Para tanto, os resultados das medidas de redes para os atores centrais ' apresentados em tabelas-resumo ' foram convertidos ou em porcentagens, sempre em relação à média dos Demais Atores na amostra ' tomada como valor de referência ', ou em ranking simples. As denominações técnicas das medidas também foram simplificadas.

Todas as informações relacionais necessárias para análise de redes aqui apresentada foram obtidas por meio de entrevistas realizadas com 202 organizações civis, na mencionada pesquisa realizada no município de São Paulo em 200220. Foi utilizada a técnica bola de neve (snowball) ' bastante comum em análises de redes sociais (Scott, 1992). Ao todo, as entrevistas com essas entidades geraram um total de 741 atores diferentes citados e 1.293 relações diretas levantadas. Na medida em que cada entidade entrevistada pôde citar até cinco relações em ordem de importância ou as mais próximas para diferentes tipos de entidades, as redes aqui examinadas representam a malha mais densa de relações existentes entre as organizações civis paulistanas pesquisadas ' não a totalidade de vínculos existentes. Cada relação direta incrementa exponencialmente o número de relações indiretas e, por isso, há um total de 549.081 relações possíveis. O universo das entidades pesquisadas não foi definido a priori, mas empiricamente como base nas cadeias de referências fornecidas, a partir de 16 pontos de entrada, pelos atores entrevistados21.

PADRÕES DE RELACIONAMENTO DAS ORGANIZAÇÕES CIVIS CENTRAIS Esta seção apresenta de modo sintético os principais resultados referentes aos padrões de relações das organizações civis com maiores capacidades de atuação.

A interpretação dos padrões encontrados será efetuada na seção seguinte. As relações foram examinadas a partir de três ângulos ou recortes analíticos. No primeiro caso, para distinguir os papéis desenvolvidos pelos diferentes tipos de organizações civis, centra-se o foco na relação entre cada tipo e o universo das organizações como um todo; no segundo, examinam-se cuidadosamente apenas as conexões internas próprias a cada tipo de organização civil (por exemplo, ONGs com ONGs), como se se tratasse de esquadrinhar subcampos caracterizados por lógicas relacionais distintas; no terceiro, opera-se novo recorte sobre as inter-relações mais freqüentes entre tipos de entidades distintos, mostrando claramente afinidades e distâncias que organizam as relações dos atores centrais no universo das organizações civis na cidade de São Paulo. Cada recorte apresenta contribuições específicas para o entendimento das dinâmicas de funcionamento das organizações civis.

O principal resultado a ser destacado, do ponto de vista da inserção das organizações civis na rede como um todo22, refere-se à marcada estratificação das diversas organizações civis. Há três tipos de entidades que ocupam posições altamente centrais, enquanto os demais atores se situam em posições periféricas ou intermediárias, acusando dependência em relação às primeiras. Os dados apresentados na Tabela_1 evidenciam o contraste; os números exprimem, para cada medida, a posição relativa dos tipos de organizações civis examinados em relação aos Demais Atores da amostra; isto é, o quanto (%) os tipos mais centrais se aproximam ou se afastam da média dos resultados médios dos tipos de entidade compreendidos nos Demais Atores23. Assim, por exemplo, as articuladoras realizam 139% mais intermediação do que os Demais Atores.

Os resultados apontam de modo consistente para o papel protagônico desses três tipos de entidades dentro do universo das organizações civis paulistanas: organizações populares, articuladoras e ONGs ' nessa ordem. Essas entidades ocupam as posições mais centrais tanto pela quantidade de vínculos enviados e recebidos quanto pela sua capacidade de intermediação e de difusão de informação, e, no caso das organizações populares e das articuladoras, também pelo balanço favorável entre as relações enviadas e recebidas (influência).

Nesse balanço e na clara dependência gerada por ambos os tipos de organizações nas outras entidades (poder), percebe-se marcado contraste com o padrão de centralidade das ONGs ' as quais não geram dependência nem recebem mais vínculos do que enviam. No caso das medidas de coesão, bem como nos dados de proximidade, a variação geral dos resultados é muito menor, mas ainda assim as organizações em questão apresentam posições relativamente favoráveis.

O segundo recorte analítico foca as relações internas entre as organizações civis de cada tipo (Tabela_2). Os resultados indicam que os atores caracterizados por apresentarem organicidade e complexidade desproporcionalmente maiores nas suas relações internas correspondem, exatamente, àqueles que ocupam posições mais centrais na rede como um todo; e isso aponta para uma estreita relação entre os modos de organização interna dos diferentes tipos de entidades e os papéis por eles desempenhados no universo das organizações civis. A rede interna das organizações populares é de longe a mais densa em termos do número de vínculos, aquela em que há mais intermediação interna ' algumas organizações populares atuam como pontos de passagem necessários para todas as outras ' e em que os atores estão relativamente mais próximos entre si. Com redes consideravelmente maiores, obstando a proximidade interna, articuladoras e ONGs apresentam feições semelhantes, embora atenuadas.

Cabe destacar que a ausência de dependência constitui traço complementar da maior organicidade e horizontalidade dos vínculos internos das organizações populares e das articuladoras; porém, diferentemente desses tipos de organizações civis, verifica-se significativa assimetria de poder ou dependência no caso das relações entre ONGs. O assunto será retomado na seção seguinte.

O terceiro recorte ilumina os vínculos preferenciais das organizações civis ao atentar para as relações estabelecidas entre tipos diferentes (Tabela_3). A análise procede por meio do recorte das redes que unem tipos de organizações civis em pares ' ONGs com articuladoras, ONGs com organizações populares e assim por diante ', de modo a verificar tanto os vínculos mais "valiosos" ou procurados por diversos atores quanto as relações mais "eficientes" em termos de ampliação da capacidade de atuação dos tipos de organizações nelas envolvidos. Foram considerados apenas os ganhos obtidos em cada um dos cruzamentos entre dois tipos de organizações civis, cancelando os resultados oriundos das redes internas; isto é, consideram-se apenas os saldos da interseção entre duas redes. A tabela apresenta (i) os vínculos novos que surgiram para cada combinação em pares por tipos de organizações civis; (ii) os ganhos de intermediação trazidos por esses vínculos; e (iii) a integração ou aproveitamento real das relações que potencialmente poderiam existir em cada cruzamento. Neste caso, os tipos compreendidos na categoria Demais Atores figuram de modo separado, ou seja, são apresentados individualmente e não de forma agregada. Os resultados são apenas um ranking simples que ordena, dos melhores aos piores resultados, cada uma das três medidas para cada tipo de ator central.

Como seria de esperar, as entidades centrais cultivam vínculos preferenciais com atores igualmente centrais e desenvolvem entre si uma integração mais ampla ' maior número de vínculos possíveis que estão efetivamente presentes. Assim, organizações populares encontram-se mais integradas ou aproveitam mais a potencialidade das relações que estabelecem com articuladoras e ONGs; articuladoras guardam maior integração com ONGs e organizações populares; e, por sua vez, ONGs com organizações populares e articuladoras. Embora em patamar inferior, também é possível apreciar certa relevância das relações entre organizações populares, articuladoras e ONGs, com atores de centralidade média como fóruns e entidades assistenciais. O quadro pode ser completado se trazido à tona que a procura pelas organizações mais centrais, de modo especial as articuladoras, também é dominante no caso das entidades intermediárias e periféricas. De fato, conforme mostrado alhures (Gurza Lavalle, Castello e Bichir, 2006), o caráter dominante da procura por organizações mais centrais por parte de entidades periféricas é consistente e diferenciado ' entidades procuradas variam segundo o tipo de ator periférico ' ao ponto de tornar evidente que sua estratégia de construção de relações obedece ao desafio de equacionar quais os vínculos a serem privilegiados para atingir os benefícios veiculados nos circuitos centrais.

INTERPRETANDO DIFERENTES PROTAGONISMOS A condição central das organizações civis, a alta densidade dos seus vínculos internos, bem como os padrões de vínculos preferenciais, encobrem significados diversos, dependendo do tipo de organização civil considerada. Por outras palavras, é possível ocupar posições similares na rede e apresentar feições relacionais semelhantes por motivos diferentes. O exame integrado dos resultados dos três recortes analíticos para cada uma das três organizações civis mais centrais, complementado com a análise dos respectivos sociogramas24, permitirá iluminar esses motivos e mostrará o significado dos distintos padrões de centralidade ou protagonismos que caracterizam essas entidades.

As Organizações Populares A despeito do relativo "sumiço" das organizações populares na literatura, esse tipo de ator é o de maior centralidade no universo das organizações civis de São Paulo, especialmente devido ao fato de ser muito procurado e, em menor medida, por ele desenvolver estratégias ativas de construção de relações (Tabela_1). Tal posição privilegiada e, como será visto adiante, a existência de vínculos com o tipo de entidade mais periférica fazem com que as organizações em questão se destaquem por sustentar relações assimétricas no universo das organizações civis.

A articulação das organizações populares entre si parece mais relevante para sua estratégia de atuação ' centrada no protesto ' do que a conexão com outros tipos de entidades. A rede interna dessas organizações é a mais coesa entre todas as analisadas e apresenta notável densidade de relações, atores com forte poder de intermediação e grande proximidade entre seus integrantes, cujas posições na rede são as mais equilibradas (Tabela_2). Tais características podem ser melhor compreendidas a partir do Sociograma_125. O papel ativo das organizações populares na sua articulação interna dá lugar a uma rede binuclear: praticamente todos os vínculos existentes são constituídos em relação a dois atores centrais ' o MST e o Movimento dos Sem-Teto do Centro (mstc)**. O MST é a ponte que vincula movimentos nacionais, como o Movimento Nacional de Luta pela Moradia (mnlm), e movimentos de índole rural, como o Movimento dos Pequenos Agricultores (movpeqagri), com movimentos urbanos locais, quer dizer, da cidade de São Paulo, nucleados em torno do segundo ator ' Movimento de Moradia do Centro (mmc) ou Defesa do Favelado (mdf), por exemplo. Neste caso, cumpre ressaltar, a referência central está no ator de maior capacidade de mobilização e visibilidade pública, o MST, e não em atores que atendem demandas localizadas ou apresentam afinidades temáticas, como acontece com praticamente todos os tipos de organizações civis.

Quanto aos vínculos privilegiados pelas organizações populares com outras organizações civis (Tabela_3), a proximidade com as ONGs está inscrita na origem das próprias ONGs como assessoras de movimentos sociais, mas a proximidade das organizações populares com as articuladoras é fato mais recente que não tem sido apontado na literatura. Há, ainda, outros resultados inesperados: organizações populares conferem importância mínima às relações com associações de bairro e, por sinal, trata-se de uma indiferença completamente recíproca (Gurza Lavalle, Castello e Bichir, 2006). Paradoxalmente, entre os três tipos de entidades mais centrais, as organizações populares apresentam relativamente mais vínculos com as associações comunitárias, o que contribui para a compreensão do caráter assimétrico de suas relações quando olhadas do primeiro recorte analítico.

A trajetória histórica das organizações populares levaria a supor a presença de maior (ou pelo menos de alguma) proximidade com entidades de base popular, como as associações de bairro; ainda mais se considerado que boa parte das organizações populares lida com a questão da moradia ' metade no caso do Sociograma_1. Embora a análise evidencie que as organizações populares continuam a ocupar posição protagônica no seio das organizações civis ' em que pese o foco dominante da literatura em outro tipo de atores ', a perda de relevância das associações de bairro para essas organizações, e vice-versa, sugere deslocamentos inéditos no plano da ação coletiva durante os anos pós- transição; deslocamentos que ganharão contornos mais precisos mediante a interpretação dos outros tipos de organizações civis centrais.

As Articuladoras Não surpreende a alta centralidade das articuladoras (Tabela_1) dada sua qualidade de entidades cujos públicos são outras entidades. Os efeitos de seu caráter de organizações de sócios ou membros institucionais transparecem na análise relacional: elas são relativamente distantes do universo mais amplo de entidades com as quais mantêm relações e, em se tratando de entidades assim centrais, acusam capacidade limitada de alcançar outros atores ' plausivelmente além dos seus próprios membros. Como as organizações populares, e por motivos semelhantes, as articuladoras sustentam relações marcadas pela assimetria.

As relações internas das articuladoras iluminam com maior precisão sua forma de operação. De um lado, sustentam entre si relações das mais equilibradas (ausência de dependência), configurando uma rede notavelmente densa, de outro, seus padrões internos de relacionamento obedecem a clivagens claras, diminuindo a proximidade dos seus vínculos (Tabela_2). O Sociograma_226 permite visualizar tais padrões. Nele se verifica que as articuladoras ordenam suas estratégias de relacionamento por afinidades temáticas, funcionais e programáticas, não raro parcialmente sobrepostas. O nicho das entidades que tratam da questão de gênero é caso de afinidade eminentemente temática, e aquele das articuladoras de associações de bairro supõe clara afinidade funcional; entretanto, as sub-redes de movimentos populares, financiadoras do Terceiro Setor e articuladoras religiosas combinam com peso relevante mais de uma afinidade. Nos últimos três casos, as articuladoras de cada nicho trabalham em prol de atores com um perfil específico, e, a um só tempo, disputam e representam concepções diferentes do sentido da ação coletiva. Por sua vez, as relativas distância e dificuldade de alcançar atores decorrem do fato de os nichos dependerem de entidades-ponte (gatekeepers) para se vincularem a seus pares orientados por outras afinidades; notadamente, a União Brasileira de Mulheres (ubm) para as articuladoras do movimento de gênero, a Confederação Nacional de Associações de Moradores (conam) para aquelas das associações de bairro, a Central dos Movimentos Populares (cmp) para as dos movimentos, e a Rede Brasileira das Entidades Assistenciais Filantrópicas (rebraf) para as articuladoras religiosas.

O exame das relações que as articuladoras estabelecem com outras associações traz à tona algumas feições que complementam a compreensão do papel deste novo ator. As relações entre articuladoras e ONGs constituem caso único em que, nas relações entre dois tipos de atores, coincidem reciprocidade plena e importância máxima: para todas as medidas de inter-relação, as ONGs são os vínculos mais relevantes para as articuladoras e vice-versa (Tabela_3). A aliança exprime em boa medida a origem das próprias articuladoras e, simultaneamente, mostra seus vínculos mais recorrentes, reforçando seu perfil temático. Em segundo plano, as entidades em questão estabelecem vínculos com organizações populares e, depois, com organizações civis de condição intermediária ' fóruns e entidades assistenciais. Cumpre notar que a existência de articuladoras de associações de bairro franqueia o seu acesso aos atores mais centrais da rede; fato evidenciado não apenas pela relativa importância das associações de bairro para as articuladoras, mas, em perspectiva inversa, pelo caráter privilegiado das relações construídas pelas primeiras com as segundas (Gurza Lavalle, Castello e Bichir, no prelo).

Os esforços de organizações civis orientados para a construção de novos atores ' articuladoras ' foram notavelmente bem-sucedidos. De fato, a ausência de relações entre organizações populares e associações de bairro e os achados apresentados anteriormente apontam não apenas para a existência de mudanças de envergadura na ação coletiva, mas também para a plasticidade da própria ação coletiva e para a capacidade de inovação institucional das organizações civis no sentido de incrementarem sua escala de atuação. Mais: dadas suas funções, importância e o custo de criar e manter entidades com semelhante perfil, a composição do universo das articuladoras acaba por projetar, como em jogo de sombras, as constelações de atores com maior peso na disputa pelo sentido da ação coletiva perante o Estado e perante os próprios atores sociais ' o chamado campo de esquerda popular, o empresariado e as igrejas.

As ONGs A análise relacional revela que as atividades de advocacy das ONGs guardam conexão com uma forma de centralidade passível de ser contraposta àquela própria das organizações populares e das articuladoras: a centralidade das últimas encerra um componente passivo, enquanto a das ONGs segue um perfil ativo. Elas são o tipo de organização civil que mais constrói vínculos ' mais procura do que é procurado ', além de ser menos próximo das organizações que o citam do que daquelas com as quais entabula ativamente relações (Tabela_1). A centralidade ativa torna esse tipo de entidade o mais eficiente quanto à capacidade de alcançar outras organizações ou locais da rede. Outra feição distintiva é o caráter marcadamente simétrico das relações construídas pelas ONGs, pois são as entidades que criam menor dependência nos seus relacionamentos dentro do universo das organizações civis.

A rede interna de ONGs é notavelmente coesa, a despeito de ser muito numerosa (Tabela_2). Seu perfil como construtoras ativas de relações e como entidades de advocacy adquire concreção, no plano das suas relações internas, como uma especialização temática acentuada que, no entanto, vem acompanhada mais uma vez da maior eficiência para alcançar diferentes atores, mas agora acrescida da maior disponibilidade de caminhos rápidos para alcançá-los. Apesar da coesão interna, trata-se de uma rede relativamente descentrada. O Sociograma_327 permite verificar, precisamente, que a especificidade das relações entre ONGs está na constituição de vínculos múltiplos, dirigidos para organizações civis que trabalham em prol do mesmo tema; por exemplo, os nichos compostos por entidades dedicadas aos temas da educação, da habitação, de gênero e raça28.

Também se observam sub-redes temáticas que não apresentam interação com os demais nichos: violência ou crianças deficientes. Assim, a lógica temática a um só tempo constrange e viabiliza a interação de determinados nichos com a rede mais ampla de ONGs. A despeito de as sub-redes isoladas e as ONGs se articularem seguindo uma lógica temática, a construção de vínculos múltiplos inibe a presença de atores-ponte ou intermediários indispensáveis ' como ocorre no caso das articuladoras. À coesão e ao perfil temático e descentrado da rede é preciso acrescer mais duas feições. Em parte devido ao grande número de entidades na rede interna das ONGs, a proximidade entre seus integrantes é baixa e, ao contrário do que ocorre nas relações dessas entidades com as outras organizações civis, os vínculos internos são assimétricos, ou seja, as relações entre ONGs são consideravelmente hierárquicas.