EuPTHUAp0430-50272010000200002

Barcelona(s) Cidade dos projectos ou projectos Da cidade?

I. reflexão a partir das recentes Dinâmicas urbanas DE Barcelona Em 1994 a Finisterra dedicava um número ao sector terciário em resultado das transformações económicas e sociais nas aglomerações urbanas a partir das suas cidades-base: Lisboa e Barcelona (Barata Salgueiro e Carreras, 1994: 1).

A internacionalização das economias, a terciarização e a competição entre cidades e a produção do espaço urbano, resultantes da apropriação do território pelas pessoas e organizações, eram então um tema inevitável. Atenta ao processo de terciarização da economia, ao aparecimento de novas formas de comércio, promoção imobiliária, turismo e consumo, a pesquisa geográfica deixava clara a urgência em compreender a dinâmica da capital da Catalunha no processo de internacionalização da sua base produtiva, para equacionar as perspectivas que se colocavam a Lisboa. Dada a abrangência das transformações em curso, as alterações nos modos de vida e hábitos de consumo estiveram então no centro das atenções, procurando-se compreender as lógicas do planeamento e das instituições, elementos-chave dos processos de mudança em Barcelona e críticos para a sua visibilidade no exterior. O notável reconhecimento internacional daquela cidade, marcadamente sentido nas décadas de 1980 e 1990, bem como as suas características urbanísticas e geográficas tornaram-se um referencial para muitas, entre elas, Lisboa.

Esta orientação da investigação geográfica resulta dos processos de transformação da economia mundial que se observam nos finais do século passado e se acentuam no século XXI, despoletando fenómenos de metropolização e, com eles, um reforço económico e financeiro dos centros de “comando mundial” (Sassen, 1991). Neste novo milénio, as cidades europeias saem de uma longa e intensa fase de crescimento ligado à industrialização do pós-guerra e procuram responder aos desafios resultantes das modificações profundas do contexto económico, social e ambiental. Por isso as políticas das cidades tornam-se mais ambiciosas e definem-se estratégias para aumentar a sua atractividade (Queirós, 2009).

Assim se explica porque, dezasseis anos volvidos, este assunto permanece central na pesquisa geográfica. Barcelona, como Lisboa, «teve o privilégio de nascer com miradouros naturais e de ter os pontos cardeais desenhados pela geografia» (Vásquez Montalbán, 1990: 12). Diz-nos, pois, este autor que a sul, o Mediterrâneo e os rios Bèsos e Llobregat, e a norte, a barreira de Collserola, onde se destaca Tibidabo, sinalizam referenciais que Hércules visionou quando ali chegou, segundo conta a lenda. Os primeiros habitantes destas terras cobertas por pequenas colinas (como Monterols ou a Muntanya Pelada) dominavam todos os caminhos, por mar ou por terra. Assim como Barcelona reclamou um olhar de Hércules para nascer, Lisboa buscou Ulisses na lenda das suas fundações.

Cerzindo o horizonte da cidade, as sete colinas a norte (como a de S. Jorge ou de S. Vicente), e o estuário do Tejo que se funde com o oceano Atlântico, a sul, revelam uma povoação com uma localização estratégica privilegiada, que culminou num importante porto comercial. Suficientemente bem situadas para se desenvolverem e beneficiando de condições climáticas suaves, o crescimento urbano revela a sua evolução que, em ambos os casos, viria a compactar-se pelas colinas, cobrindo um território onde a natureza e a paisagem seriam fortes aliadas das suas populações.

Busquets (2004) considera Barcelona o protótipo de uma cidade europeia mediterrânea, em termos de densidade, compacidade e crescimento, características formais e processos de transformação histórica. Em Barcelona percepciona­ ‑se um tempo solidificado (Busquets, 2004: 18); os seus mais de 2000 anos de história estão incrustados no tecido urbano, revelando-se certos períodos mais criativos e inovadores do que outros, com projectos capazes de sobreviver a várias gerações, como o Eixample de Ildefonso de Cerdà (Busquets, 2004; Capel, 2005; Degen e García, 2008). No plano imaterial, Muñoz (2008b: 165) e Degen e García (2008: 22) acrescentam o estilo de vida mediterrâneo associado ao imaginário de mediterraneidade.

Em cada cidade, em cada projecto urbano, encontramos expressões do poder, riqueza, conflitos e debilidades dos seus mentores e construtores. Descobrimos também processos específicos da sua evolução e história cívica e outros projec- tos que são seguidos ou participados por muitas outras cidades. Centrando a atenção nos períodos mais recentes da história de Barcelona, as estratégias ligadas a grandes projectos mundiais associaram-se a eventos culturais, redefinindo formas urbanas, impulsionando a economia da cidade e a reflexão sobre um urbanismo crítico. São exemplos dessa transformação as intervenções na cidade a propósito das Exposições Universal de 1888 e Mundial de 1929 e, já no período posterior à restauração da democracia, os Jogos Olímpicos de 1992 e, em 2004, o Fórum Universal das Culturas. Do conjunto dos grandes eventos, as olimpíadas possibilitaram prestigiosas realizações, que atestam a capacidade de renovação da cidade através da recriação de uma imagem atractiva, dinâmica e competitiva (Capel, 2005; Borja, 2009; Queirós, 2009).

Perante o horizonte dos Jogos Olímpicos de 1992 – de acordo com Capel (2005), propostos em 1981 –, as transformações ocorridas nos finais dos anos 80 em Barcelona, sob um forte protagonismo da obra pública, reformaram a cidade e abriram‑na ao mar, completaram a urbanização de Montjuïc, renovaram estruturas dos serviços subterrâneos e fecharam o anel de “rondas” (Dalt, Litoral), permitindo uma redistribuição do intenso tráfego metropolitano. Esta remodelação uniu o poder público com visão de futuro, capacidade de captação e de gestão de recursos, com a concepção cultural e arquitectónica adequada, nutrindo as ideias e projectando o desenho urbano, produzindo uma transformação memorável. Depois dos Jocs Olímpics, o Fórum das Culturas, inaugurado em 2004, iria ampliar a recuperação da frente litoral, associada ao restabelecimento ambiental de uma zona decadente junto da foz do rio Bèsos, possibilitando a implantação de uma nova marina e edifícios de exposições e congressos (Capel, 2005) e, mais recentemente, a iniciativa 22@.

Políticos e arquitectos de Barcelona foram os protagonistas das referidas mudanças (Moix, 2002; Muñoz, 2008b). Com eles, e com o apoio dos poderes económicos instituídos na Catalunha, deu-se início a uma nova etapa nas dinâmicas socioeconómicas da cidade e da área metropolitana. As actuações de reordenamento urbanístico permitiram o desenvolvimento do sector dos serviços e proporcionaram uma crescente internacionalização da base produtiva, postulando-se um modelo económico num novo contexto pós‑industrial. Um contexto centrado no comércio e nos serviços avançados com elevada produtividade, evidenciando uma alteração de rumo no trajecto da história da cidade, em direcção a uma economia do conhecimento (Busquets, 2004; Clua e Albet, 2008).

Porém, a estrutura profissional e política que consubstanciou a regeneração de Barcelona nos anos 90 chegou ao seu termo, tendo a iniciativa pública começado a diminuir, passando a fazê-lo com evidentes mais-valias para as empresas privadas.

Lisboa viveu um momento análogo e oportunidades e debilidades comparáveis. Na década de 1990, no limite oriental da cidade, junto ao Tejo, uma área urbana em degradação crescente foi alvo de um conjunto de operações económicas e intervenções urbanísticas, sob o pretexto de alojar uma exposição internacional, a Expo’98. Este evento simboliza em Portugal um momento memorável de regeneração urbana, recuperação ambiental e paisagística e um motivo de orgulho nacional. Sob o pretexto de um evento internacional, Lisboa mostrou vitalidade cultural e apresentou ao mundo a capacidade da arquitectura, desenho, engenharia e construção nacionais, no edificado estruturado que ergueu num terreno industrial decadente. Melhorando uma parte do estuário do Tejo, um importante património para o futuro foi reciclado, recompondo a dinâmica metropolitana da capital (Gaspar, 2008).

Depois deste evento, na década de 2000, inicia-se uma outra história, que a renovada imagem, as novas infra-estruturas e acessibilidades e as sinergias iniciadas, facilitaram. A cidade conheceria uma nova trajectória de operações de renovação, através de inúmeros projectos – previstos e em curso – de intervenção urbanística, de valorização e requalificação de edifícios e de áreas emblemáticas da cidade, como a Frente Ribeirinha da Baixa Pombalina, a Matinha, a Ribeira das Naus, o terminal de Cruzeiros, o desnivelamento do nó de Alcântara, o Capitólio do Parque Mayer, o projecto de instalação do centro cultural dedicado à arte africana contemporânea (Africa.Cont), o novo Museu dos Coches, a Fundação Champalimaud… Este conjunto de intervenções tem como objectivo recuperar o papel histórico e simbólico de certos sectores da cidade, restituir aos cidadãos espaços públicos de qualidade e criar uma “marca cosmopolita” (www.frentetejo.pt/; www.cm-lisboa.pt/). Esta dinâmica comporta assumidamente a valorização arquitectónica, ambiental e paisagística, a promoção da cultura e a dinamização turística de Lisboa (www.frentetejo.pt/; www.cm-lisboa.pt/).

De forma similar à vivida em Barcelona nos anos 80-90, os projectos em curso em Lisboa retratam o bom entendimento entre a política, a arquitectura e a cultura. Também em Lisboa, após o impulso da última exposição mundial do século XX, o colectivo – mormente representado por políticos e arquitectos – abre de novo os limites fechados da capital para o rio, a área metropolitana, o país e o mundo. Este novo relacionamento é uma consequência da deslocalização industrial e da decadência das funções portuárias: finalmente, as grandes obras públicas vão centrar‑se na recuperação do património, na eliminação das barreiras que separam os cidadãos do rio, devolvendo qualidade ao espaço público, procurando desenvolver o turismo, abrindo a cidade aos visitantes e associando­‑a a eventos culturais. Esta viragem é acompanhada pelo fortalecimento de Lisboa na sua relação com a Europa e o mundo, sobretudo com o “Sul global”.

Assim como sugere o tema central da Expo’98, sobre os oceanos, a diversidade e função essencial de Lisboa no equilíbrio planetário, os projectos em curso (e a iniciar), que se estendem do centro histórico à frente ribeirinha oriental, sul e ocidental, traduzem-se em operações de regeneração urbanística, no resgate do património e no relançamento da economia urbana, procurando uma imagem equilibrada e diversificada da cidade, uma projecção internacional e a sua devolução à população. Estas ideias estratégicas são acentuadas no novo Plano Director Municipal de Lisboa, que aposta na valorização da frente ribeirinha como expoente da imagem da cidade, o seu ex-libris (Expresso, 17/07/2010).

O campeonato europeu de futebol em 2004, a entrada de Lisboa no destino das companhias de aviação low cost e uma oferta hoteleira ampliada, converteram a capital na principal atracção turística do país. Ao pacote de eventos internacionais de que Lisboa tem sido palco, junta-se a assinatura do Tratado de Lisboa, a Cimeira UE-África em 2007, a cimeira Luso‑Brasileira em 2010 e a cimeira da NATO, bem como a Volvo Ocean Race com a regeneração da doca de Pedrouços.

A dinâmica económica do período “pós-Expo” perdeu, todavia, o seu fulgor nos finais de 2000 o que obrigou, tal como aconteceu em Barcelona, a renovadas e engenhosas parcerias público-privadas. É precisamente porque nos encontramos num momento de crise económica, de endividamento e de níveis elevados de desemprego que existe o risco do “fecho” das perspectivas de expansão e de regeneração da cidade, ou do condicionamento dos poderes públicos perante os interesses privados; por isso, importa olhar de novo para Barcelona e procurar aprender com a sua experiência. Como diria Busquets (2004), aprender na perspectiva das oportunidades e das debilidades, alertando para as circunstâncias históricas singulares da experiência de Barcelona correspondentes à recuperação da democracia, ao importante papel das associações de “vizinhos”, à relação frutuosa entre políticos, arquitectos e engenheiros e à dimensão operativa do urbanismo; ou, como previne Capel (2005), aprender na perspectiva optimista e realista. Quer com isto dizer o autor que é possível mudar uma situação de grandes défices urbanísticos, ou seja, «há sempre solução para os problemas das grandes cidades, mas isso exige tempo e determinadas condições sociais, económicas e políticas» (Capel, 2005: 21).

Busquets e Capel são unânimes em afirmar que não há modelos gerais e, portanto, «o que se passou em Barcelona não serve para copiar para fora da cidade» (Capel, 2005: 25). No entanto, a experiência de Barcelona deve ser conhecida porque, e resumindo Busquets (2004: 352-354), neste caso as actuações se caracterizaram por uma alteração da escala de intervenção dos projectos (assente em grandes projectos urbanos), que passaram a ser integrados (sectorial e territorialmente), e pelo facto da liderança das intervenções, apesar de pública, surgir em parceria com o sector privado. Esta mudança de regime de actuação engloba aspectos tão diversos como: um desempenho que implica a participação popular e a coesão social; a capacitação que a melhoria do espaço público traz no processo de desenvolvimento social e económico; a descentralização municipal com a cooperação da administração pública, universidades e empresas privadas; e a gestão integrada da mobilidade e o planeamento estratégico, entre outras dimensões.

Ao interpretar Barcelona como um laboratório urbano e social, fruto de um urbanismo entendido como projecto, estamos perante um referencial empírico, integrado, e centrípeto (Montaner, 2004), onde a renovação, iniciada nos finais dos anos 1980 e durante os anos 90, produziu um salto qualitativo derivado do talento dos técnicos municipais, gestores e políticos que nela intervieram. Este argumento forte explica que o referido laboratório seja um objecto de estudo apaixonante. Tendo‑se tornado um ícone dos processos complexos de planeamento e de construção continuada de uma cidade, serve de lição para outras cidades que, do ponto de vista do método e da gestão, muito podem aprender – mesmo que o modelo não seja perfeito, já que o debate intelectual e as críticas recorrentes apontam para um défice de discussão aberta com os actores sociais, uma carência de componentes para um “urbanismo verde”, e os limites da fórmula barcelonesa, muito centrada na cidade municipal esquecida da Barcelona metropolitana (Monclús, 2003; Trenc, Cebollada e MirallesGuasch, 2008).

Este laboratório (a cidade) coloca a descoberto um tema igualmente importante, já que ela surge como “actor político”, o que significa que estão a aparecer novas formas de fazer política de cidades. Com a globalização, essas políticas sofreram uma transformação nos seus objectivos, descurando o bem‑estar e a política social, para se concentrarem em temas como a estratégia económica e a competitividade o que lhes permite manterem-se na cena global (Degen e García, 2008).

II. A CULTURA “DO PROJECTO URBANO” eM Barcelona como motor dE governança Importa fazer uma reflexão sobre a importância da estratégia territorial nas transformações recentes em Barcelona; com efeito, o planeamento estratégico constituiu o dispositivo organizador das actuações, inicialmente da cidade e depois da área metropolitana. Barcelona é hoje o centro nevrálgico de uma rede de cidades. A sua economia de serviços está em processo de expansão, embora ainda com forte representação da indústria, a base económica tradicional da cidade e da sua envolvente metropolitana.

A constatação da realidade metropolitana induziu a necessidade de planear um território que vai muito além das fronteiras administrativas da cidade (Neves, 1996; www.cideu.org). Assim, em 1988 constituiu-se a associação do plano estratégico de Barcelona, em 1990 dava-se início ao primeiro Plano Estratégico de Barcelona (PEB) seguido, em 1994, pelo segundo PEB e, em 1999, pelo terceiro PEB, marcando uma fase de actuação abrangendo exclusivamente a cidade de Barcelona. Numa segunda fase, o PEB alarga a sua área de acção, incluindo nela o território metropolitano e, em 2003, era aprovado o primeiro Plano Estratégico Metropolitano de Barcelona (PEMB); este foi revisto em 2007 e desde 2008 está em vigor um Novo Modelo de Desenvolvimento da AMB (www.bcn2000.es).

Actualmente, o PEMB é feito por uma associação privada sem fins lucrativos promovida pelo Ajuntament de Barcelona (Câmara Municipal de Barcelona), integrando os 36 municípios da área metropolitana. Congrega os interesses de mais de 300 instituições públicas e privadas, que actuam na área metropolitana: Câmara de Comércio, Círculo de Economia, União Geral dos Trabalhadores da Catalunha, Universidade de Barcelona, Feira de Barcelona, Consórcio da Zona Franca de Barcelona, Porto de Barcelona, Governo Regional Autónomo da Catalunha, Conselhos Comarcais, Entidade Metropolitana de Transportes e de Ambiente,… (www.cideu.org). O PEMB constitui um documento orientador dos investimentos estratégicos de desenvolvimento (infra-estruturas; comunicação; ambiente; urbanismo; investigação; etc.), da cidade e da região envolvente, orientados por um modelo e uma visão para um horizonte alargado (2020), que se prevê concretizar através de cinco eixos (governança e redes; referência global; qualidade social; infra‑estruturas; sustentabilidade). Os consensos surgem em sede de um fórum, onde se debatem ideias e políticas. Na actualidade, estão em curso cerca de 80 projectos estratégicos metropolitanos classificados por “blocos” (em sintonia com os eixos): conhecimento; mobilidade e acessibilidade; promoção de sectores estratégicos, infra‑estruturas e equipamentos de impacto urbano; sustentabilidade e ambiente; urbanismo e coesão social (www.bcn2000.es). A metodologia de trabalho da associação (municípios e outras instituições públicas e privadas) baseia-se em consensos, na liderança partilhada e na cooperação entre os actores que participam no desenho das estratégias.

Igualmente interessante é verificar que desde o primeiro PEB «a atribuição de recursos se orientou a partir dos projectos e não dos planos» (Muñoz, 2008b: 153). Monclús (2003) afirma que a cultura do projecto urbano se manifesta logo nas primeiras publicações do Ajuntament, nos anos 1980. A actuação por projecto, também apontada como característica da política urbana daquela época por Muñoz (2008b), baseou‑se em coligações entre os sectores público e privado, como um reconhecimento mútuo da importância da vontade política no estímulo à esfera económica da cidade, desenvolvendo uma cultura de confiança e catalisando o envolvimento dos cidadãos. Estes consensos facilitaram, por sua vez, o planeamento estratégico. Segundo Degen e García (2008), o modelo em que todos se reconheceram ficou estabelecido no terceiro Plano Estratégico de Barcelona (PEB) sendo a cumplicidade entre actores essencial, como se verificou nos acordos entre a câmara do comércio, os sindicatos e as entidades patronais, para a implementação de diversos projectos de infra-estruturas de transportes.

Na qualidade de presidente da Fundación Ciudadania y Buen Gobierno e director das Estratégies de Qualitat Urbana, Pascual i Esteve (2007: 93) define o planeamento estratégico de Barcelona como uma operação específica centrada no desenvolvimento socioeconómico que se inscreve num contexto de uma nova forma de governar a cidade e o município, e que aprofunda a democracia, assente na sustentabilidade ambiental, equidade social e crescimento económico. Na sua perspectiva, uma das grandes inovações do planeamento de Barcelona é o carácter integrador da actuação urbanística – transversal e territorial – resultante da cooperação institucional pública e privada e da participação cidadã (Pascual i Esteve, 2007). Esta concepção de plano estratégico constitui uma das formas de desencadear a governança territorial, através de um novo tipo de modelo de gestão do território: a gestão relacional ou de redes. Para que esta fosse possível foi necessária a identificação dos projectos estruturantes da transformação urbana, na perspectiva de construção colectiva do território e com amplo reconhecimento social.

Mais notável ainda na experiência do planeamento estratégico de Barcelona, é um trabalho de desenho e recuperação arquitectónica e urbanística, que se desenvolveu num processo concomitante e consecutivo em diferentes escalas, que Busquets (2004: 350-411) identifica e agrupa segundo três blocos de actua­ ção: reabilitação urbana, associada a actuações de menor escala e que reflectem, quer uma intervenção em espaços urbanos, livres e espaços verdes, quer uma actuação por partes; a reestruturação urbana, que implica estratégias de maior alcance, relacionadas com a rede viária e a as áreas de novas centralidades; por fim, as chaves estruturais da forma urbana de Barcelona.

De acordo com Busquets (2004), no primeiro bloco, são exemplos materiais, o parque urbano el Clot, a praça Salvador Allende, ou a avenida de Gaudí. Merece ainda uma especial referência a recuperação da Rambla de Poblenou e da Ciutat Vella (El Raval, Santa Caterina e Barceloneta2). No segundo bloco incluem-se as transformações relacionadas com projectos viários, conhecidos por nó da Trinitat, Rambla de Prim, Moll de la Fusta, Via Júlia, Praça das Glories e as Rondas, bem como, na posição de centros, a Rambla e a Via Llaietana, a praça de Sant Jaume, e também o “quadrilátero” plurifuncional (Montaner, 2004) formado nas extremidades pelas áreas olímpicas (o Anel Olímpico na parte alta de Montjuïc, a Vila Olímpica junto da cidadela – Ciutadella) e que avança em cunha para a frente de água da cidade, o Vall d’Hebrón no norte da cidade e a Área Diagonal que sistematiza os espaços circundantes da área desportiva privada da cidade; na área metropolitana foram feitas, entre outras, intervenções nas cidades de Sabadell e Badalona. No terceiro bloco, cabem por exemplo, obras de grande repercussão para a imagem da cidade, como a construção da Vila Olímpica ou a abertura da Diagonal até ao mar, favorecendo a reorganização de extensas áreas anteriormente industriais (Oliva, 2003).

Daqui redunda uma outra característica do planeamento estratégico que Busquets (2004) assinala, ao considerar que todas as intervenções resultaram de um processo de actuação em diversas escalas que, de certo modo, se sobrepuseram e se sucederam. Completar a forma da cidade resolvendo as suas defi­ ciências, configurar o quadrado urbano (área olímpica) segundo uma lógica simultaneamente multifuncional e de especialização urbana (mas que no futuro se converteria em áreas de serviços de toda a cidade), planear vias de conexão, renovar elementos aglutinadores, bem como conceber as “áreas de nova centralidade” (segundo Montaner, 2004, ideia promovida por Joan Busquets em 1987) foram as intervenções essenciais em Barcelona até às olimpíadas, seguindo uma gestão multiescalar e multiactores.

Conforme Pascual i Esteve (2007) e Degen e García (2008), na base do planeamento deste tipo de operações especiais, a cidade é equacionada, por um lado, como “uma empresa” (a cidade empresarial de Asher, 1995), já que os gastos públicos e particularmente os municipais são desacelerados, dando origem ao new management como estratégia central da administração pública (criando uma visão, partilhando o poder, construindo redes de relações, liderando as acções,…). Por outro lado, surge dominante uma cultura de projecto centrada nas infra-estruturas e serviços de comunicação e de informação (na economia do conhecimento), tidos como os motores do desenvolvimento social e económico.

A cultura de projecto associa-se, como referido, a um modelo relacional de gestão urbana.

Convém lembrar que o papel tradicional da administração pública enquanto garante do bem-estar, provedora de recursos, equipamentos e serviços públicos se alterou nos anos 1980, ao surgirem unidades de gestão municipal mais autónomas, dotadas de objectivos específicos e de pressupostos de descentralização territorial dos processos de decisão. Na década seguinte, emergem mais alterações, com a introdução de critérios de gestão empresarial dos assuntos públicos e, em especial, de empresas privadas na gestão dos serviços públicos, criando-se mercados para alguns dos serviços municipais (Queirós, 2002; Pascual i Esteve, 2007). Em resultado, actualmente, na maioria dos municípios, quer em Espanha quer em Portugal, são práticas comuns a contratação externa de serviços municipais, a cooperação das administrações públicas municipais com a iniciativa privada, bem como a cultura da competitividade dos serviços públicos orientados para a eficiência, a qualidade e a prestação de contas ao cidadão, numa lógica de proximidade. A empresarialização dos serviços públicos associa-se a entidades de capital de risco ou capital de semente, com um modelo de financiamento misto de grandes infra‑estruturas e equipamentos públicos (Pascual i Esteve, 2007). O planeamento estratégico, iniciado em Barcelona há mais de 20 anos, é assim o fruto das alterações que se observam na “nova” gestão pública, no exercício das suas funções – promotora e organizadora – de construção colectiva do território.

Por tudo o que ficou exposto, a cultura de projecto e o processo de planificação estratégica iniciado com o primeiro PEB foram eleitas “boas práticas” para aplicar nas cidades latinas, americanas e europeias (Moix, 2002; Busquets, 2004; Capel, 2005; Pascual i Esteve, 2007). Segundo Pascual i Esteve (2007: 101), a transformação liderada pelo Ajuntament conseguiu «converter uma cidade pouco conhecida numa cidade de vanguarda ao nível mundial»; o modelo de gestão das transformações desta cidade é motivo de estudo por parte de outras que almejam o mesmo protagonismo. Tal como Capel e Busquets, também Pascul i Esteve adverte que o que deve ser copiado é a capacidade para adoptar uma metodologia própria e adequada à situação económica e social de cada cidade.

Merecem ainda reflexão alguns aspectos singulares que estimulam a cultura de projecto, que se observa em Barcelona: crescimento económico e recursos próprios, forte dinamismo populacional com acentuada imigração nacional e de países terceiros, emergência da sociedade de informação, projecto de futuro e de internacionalização e competências históricas da Câmara Municipal com grande protagonismo e tradição reconhecida de planeamento urbano (existe desde 1974 um Plano Geral Metropolitano, PGM) e marketing. «A reinvenção de Barcelona não tem nada de novo» já que no historial da cidade existe um vasto acervo de acontecimentos culturais de desenvolvimento da paisagem urbana (Degen e García, 2008: 11). A grande transformação ocorre porque a cidade deixa de ser um centro de produção para se converter num pólo de consumo.

As autoras afirmam que a comercialização de Barcelona girou em torno do desenho, arquitectura e forma de vida associada ao “estilo mediterrâneo”. Muñoz (2008a e 2008b) chamou‑lhe processo de “brandificação”, um arquétipo do modelo de cidade mediterrânea, “pós‑moderna”, eficiente, tecnológica, sustentável, social e culturalmente avançada. Uma outra das suas particularidades é a capacidade dos seus actores encetarem projectos adaptados ao contexto na economia global (Queirós, 2009). Barcelona tem procurado que as estratégias de transformação territorial, como se afirma no mais recente PEMB, assentem em lógicas «desde los proyectos y la acción estratégica» (www.bcn2000.es).

O PGM de 1974 pressupunha uma ordem territorial a partir da regulação dos espaços públicos, em particular, visando melhorar o sistema de transportes e as zonas verdes; graças à sua qualidade, e apesar de modificações sucessivas, a sua essência não foi alterada (Degen e García, 2008). Com ele financiaram-se pequenos e grandes projectos, como a qualificação de bairros ou os jogos olímpicos. Um outro aspecto marcante do planeamento em Barcelona é que atendendo aos recursos limitados, as reformas foram feitas com o auxílio dos Planos Especiais de Reforma Interna (PERI) que permitiram, na maioria dos casos, a participação de associações de moradores no desenho das áreas afectadas, estimulando as identidades de bairro. Já no que se refere ao projecto olímpico, planeou-se uma dupla estratégia de ampliação do papel da cidade na economia global, e na afirmação da vocação de liderança metropolitana, ao mesmo tempo que se implementaram projectos transversais e integrados, como o que se verificou em toda a frente marítima.

O êxito do projecto integrador da construção da vila olímpica, ou o da regeneração da Ciutat Vella (e muitas outras intervenções já referidas), deve-se ao facto de serem projectos que, segundo Cohen (1998), se fundaram numa ruptura consciente com o planeamento funcionalista (fig. 1). Assim, os projectos em Barcelona passaram a estar centrados em praças, ruas e bairros, em vez de em espaços públicos, de circulação e zonas de habitação; em seu entender, Barcelona tornou-se num “cemitério” para os conceitos simplificadores do urbanismo da Carta de Atenas. Cohen (1998) chama ainda a atenção para outro detalhe: o “tempo” dos projectos de Barcelona é outra das suas características singulares por escaparem aos ciclos políticos dos mandatos eleitorais, integrando temporalidades bem maiores. Cohen, concretizando e antecipando Busquets, Capel e Pascul i Esteve, conclui que as fórmulas utilizadas em Barcelona podem ser repetidas e as estratégias urbanas reproduzidas; o que não é transportável é esta integração entre a cultura arquitectónica e a identidade colectiva. Estamos, por isso, perante uma experiência colectiva, um modelo não formal ancorado na democracia urbana local, capaz de reajustamentos recíprocos e sem renúncia às competências respectivas.

Retomando Pascual i Esteve (2007), o processo de planeamento estratégico em Barcelona é feito em colaboração, o que constitui uma sólida base para o desenvolvimento da governança urbana. Assim, Barcelona – entre diferentes entendimentos e perspectivas sobre a cidade, construindo e consolidando pontes (Seixas, 2008) – dispõe de prática em gestão de redes de actores e de projectos complexos, bem como experiências de relacionamento com a sociedade civil organizada. A par de um planeamento estratégico integrado, ainda se desenvolveram planos estratégicos sectoriais, como o plano da cultura, o projecto educativo para a cidade, o plano de desporto, o plano de serviços sociais e o plano de turismo, revelando a capacidade para multiplicar instrumentos de planeamento. E os planos estratégicos foram postos em prática e associaram-se a entidades para elaborar e gerir as estratégias urbanas; estas instituições alargaram o leque de representantes nos processos de decisão e, em contrapartida, impulsionaram a gestão estratégica no governo da cidade. Porém, necessitaram de um forte reconhecimento das administrações públicas e ganharam legitimidade, à medida que nas estratégias de desenvolvimento da cidade também participaram os cidadãos – se bem que nem sempre com grande fluidez e encapsulando tensões sociais (Cruz-Gallach, 2008).

III. DESAFIOS POSTERIORES AOS JOGOS OLÍMPICOS de barcelona O projecto “especial” dos Jogos Olímpicos de Barcelona surgiu ainda nos anos 1980, como uma oportunidade de renovação, um esforço de cooperação entre sectores, tendo-se encetado novas formas de gestão urbanística (por exemplo, criação de órgãos específicos) com atributos de uma organização mais eficiente. Barcelona tornou-se um destino turístico e um enclave cultural de referência (Garcia-Ramón e Albet, 2000). Todavia, no contexto pós‑olímpico, em meados dos anos 1990, a posição de Barcelona, como centro da economia financeira e de serviços no ranking de cidades era frágil (Degen e García, 2008).

Alguns autores são de opinião que o modelo seguido até ao culminar das olimpíadas veria terminados os seus dias na década de 2000, perdendo a sua homogeneidade, coerência e equilíbrio territorial, atributos baseados nos elementos conceptuais de renovação do desenho, arquitectura e urbanismo da cidade; nas palavras de Montaner (2004), perdeu‑se a anterior capacidade para interpretar e gerir a cidade o que remete para a questão que se refere aos “limites” do modelo (Casellas, 2006).

Nos anos 80, a actuação em cada área específica transformou a cidade, cosendo os limites entre os fragmentos urbanos, obtendo-se uma «continuidade urbana, sem que se tenha elaborado um plano urbanístico a priori» (Muñoz, 2008b: 153). Porém, aos poucos, os objectivos fixados pelas políticas urbanas na transição democrática foram sendo substituídos por processos de regeneração de grandes sectores urbanos. Em lugar da intervenção assente na “sutura” entre bairros, surgem os projectos temáticos de grande escala para criação de centralidades urbanas, dando lugar ao que Muñoz (2008b) identifica como mudança de ciclo no que respeita ao pensar e intervir na cidade.

Desde então, as intervenções efectuadas em Barcelona são apontadas como objectos sem relacionamento entre si, efeito de decisões e intervenções opacas, porque não resultam do consenso e do debate público. Montaner (2004) associa esta fase a um urbanismo difuso, fragmentado, inacabado e inexplicável. Vai mais longe na crítica, ao esclarecer que a tendência que se observa nas intervenções do Ajuntament é a de privilegiar a grande escala de implicação, associada a operações controladas por grandes empresas privadas, revelando a incapacidade de se impor e escutar as reivindicações dos movimentos sociais. Na sua opinião, a excepção a este urbanismo obscuro salpicado por objectos isolados é o plano 22@, em Poblenou (que à frente se apresentará), que se implementa de forma flexível e se adapta à morfologia existente e ao passado industrial e social do bairro (Montaner e Muxí, 2002; Montaner, 2004).

Mas o expoente máximo da alteração de direcção do “modelo Barcelona” é – também apontado por Capel (2005) – conotado com o Fórum das Culturas, em 2004. Montaner e Muxí (2002: 264) estabelecem uma analogia que por si explica a crítica: de uma «cuidadosa acupunctura num tecido urbano para uma metodologia de aplicação de prótese de proveniência estranha». A área de intervenção que corresponde ao referido projecto encontra-se no limite oriental da cidade, numa frente marítima, de 180 ha perto da foz do rio Bèsos, onde também se localizam uma estação de águas residuais, duas centrais termoeléctricas, uma incineradora de resíduos urbanos e um bairro crítico pelo seu isolamento e marginalidade social, conhecido por la Mina. Nesta área do edifício do Fórum encontram-se actualmente o Centro de Convenções e de Congressos de Barcelona (com capacidade para 20 mil congressistas), o centro comercial Diagonal Mar, e edifícios (arranha‑céus) de hotéis, escritórios e habitação de luxo (fig. 2).

Com este projecto pretendia-se encerrar algo iniciado com as olimpíadas, dando‑lhe uma vocação cultural e integrando ao mesmo tempo equipamentos ambientais situados no limite da cidade. Esta intervenção não sutura partes fragmentadas da cidade, pois altera profundamente a paisagem e os usos. Para Muñoz (2008b) trata-se de uma operação de “terciarização intensiva”, destinada a segmentos com poder de compra, recordando modelos de urbanização do tipo resort (como Miami) e excluindo toda a ideia de cidade integradora, quer do ponto de vista social, quer urbanístico.

A controvérsia gerada com o urbanismo, que aqui se implementou, demonstra que não corresponde ao “modelo Barcelona”, pois resulta ele próprio de uma importação dos modelos norte‑americanos. Com efeito, o Ajuntament não tinha mais soluções nem capacidade financeira – de acordo com Montaner (2004), apresentava uma enorme dívida – para dar continuidade ao modelo que culminou com os Jogos Olímpicos. A mudança de rumo será simbolicamente marcada pela exposição Barcelona New Projects; a partir daqui o município sucumbe aos grandes grupos imobiliários privados (como aconteceu com o grupo Hines). Uma observação atenta revela que a Câmara Municipal deixa a descoberto a sua enorme debilidade face ao projecto de desenvolvimento “Diagonal Mar”, que se desenhou para a área do Fórum, onde hoje encontramos a Illa del Mare e a Illa de la Llum, que correspondem a duas das cinco fases residenciais deste mega‑projecto, a Illa del Cel, que é um hotel e um complexo de apartamentos, e a Torre Diagonal Mar, um complexo de escritórios junto da frente marítima. À parte da remodelação da Rambla de la Mina, o bairro continua sem melhorias substanciais nas condições de habitabilidade (carência de equipamentos, insegurança, imagem negativa do bairro…).

A área tem como principal aspecto positivo o facto de ter mantido equipamentos problemáticos (incineradora de resíduos e estação de tratamento de águas residuais), e de procurar albergar áreas de lazer – projectos de náutica, zoo marítimo e um campus universitário. Apesar da contrapartida materializada na valorização de uma área com problemas ambientais, o efeito do investimento estrangeiro aqui realizado foi perverso: o seu resultado na emoção e no comportamento é o oposto ao previsto. A paisagem resultante é asséptica, elitista, deserta de vida local, uma porção de cidade descartável, “sem alma”, em tudo se parecendo com qualquer espaço urbano norte-americano, revelando uma verdade trágica que é a da banalização da cidade de Barcelona (Queirós, 2009).