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Posicionamento estratégico em resposta às restrições regulatórias de emissões de gases do efeito estufa

1. INTRODUÇÃO O efeito estufa é um mecanismo atmosférico que mantém a Terra aquecida e garante a vida no planeta. Entretanto, em excesso, as emissões de gases do efeito estufa (GEE) têm ocasionado a elevação da temperatura dos oceanos e do ar, com riscos de mudança climática. Para o Intergovernmental Panel on Climate Change (Painel Intergovernamental de Mudança Climática ' IPCC) (2007), as mudanças climáticas referem-se a uma mudança no estado do clima, identificada por transformações na média ou na variabilidade de suas propriedades, persistindo por um extenso período de décadas.

Segundo Hoffman (2007), as mudanças climáticas são globais em suas causas e consequências, apresentam impactos persistentes que se desenvolvem ao longo do tempo e geram incertezas que impedem a quantificação precisa de seus impactos econômicos. As empresas são participantes desse processo e devem definir uma estratégia climática, principalmente as do setor de energia, que possuem forte relação com as emissões atmosféricas, decorrentes, principalmente, da queima de combustíveis fósseis.

Hoffman (2006) define o termo estratégia climática como o conjunto de metas e planos voltados para a redução de emissões de GEE e que deve ser integrado à estratégia organizacional. Hoffman (2005) explica, ainda, que empresas têm buscado identificar vantagens estratégicas de reduções de GEE, de forma voluntária, envolvendo a melhoria operacional, antecipando-se e influenciando as regulamentações ambientais. As empresas podem também ter acesso a novas fontes de capital, melhorar a gestão de risco, elevar a reputação e a imagem corporativa, além de identificar novas oportunidades de mercado e reforçar a gestão dos recursos humanos da empresa.

Nesta pesquisa analisa-se a estratégia climática de uma empresa de distribuição de energia elétrica que possui atividades operacionais no Brasil e integra um expressivo grupo multinacional. A empresa estudada tem como órgãos fiscalizadores e regulamentadores a Agência Nacional de Energia Elétrica (Aneel), em âmbito nacional, e a Agência Reguladora de Estado do Ceará (Arce), em âmbito estadual. É a terceira maior distribuidora de energia elétrica do Nordeste, atendendo a 184 municípios, onde residem aproximadamente oito milhões de habitantes, e possui 2,8 milhões de clientes. Desenvolve um planejamento estratégico no sentido de ser uma empresa de referência em qualidade de serviços e responsabilidade social e ambiental. Possui um sistema de gestão ambiental certificado pela ISO 14001. O plano de sustentabilidade da empresa identifica as oportunidades e as ameaças relacionadas com a adoção de práticas ambientais, além das pressões das partes interessadas e do avanço da regulação.

No presente trabalho, busca-se contribuir com o estado da arte, por meio da identificação do posicionamento estratégico de uma empresa de distribuição de energia elétrica, ante os desafios da mudança climática, tomando por base entrevistas em profundidade com o presidente e diretores das áreas envolvidas com a questão climática. Jones e Levy (2007) destacam a necessidade de ampliar estudos sobre as respostas estratégicas das empresas à mudança do clima.

No Brasil, poucos estudos foram realizados sobre o posicionamento estratégico tomando por base o modelo de Pinkse e Kolk (2009), que avalia as restrições regulatórias e a identificação das oportunidades com a mudança climática. Neste estudo, reforça-se a necessidade de um efetivo engajamento entre governo, empresas e sociedade, visando diversificar a matriz energética nacional, para atender à demanda crescente de energia, sem ampliar os riscos decorrentes da mudança climática.

Para atingir o objetivo proposto, o trabalho foi estruturado em seções. Na fundamentação teórica aborda-se o framework modelo de avaliação de estratégias climáticas desenvolvido por Pinkse e Kolk (2009) e, para tanto, detalham-se o quadro regulatório de combate à mudança climática e as oportunidades decorrentes da implantação de uma estratégica proativa. A metodologia evidencia o instrumento de pesquisa e a análise das informações coletadas nas entrevistas. Em seguida, são apresentados os resultados encontrados, e a estratégia climática adotada pela empresa. Por fim, no estudo, evidencia-se o esforço necessário para que a empresa avance para um posicionamento proativo, com a adoção de projetos de redução das emissões de GEE.

2. FUNDAMENTOS CONCEITUAIS 2.1. Entendendo as políticas públicas e as expectativas de restrições regulatórias Em 1988, foi criado o IPCC, que fornece uma visão científica sobre o estado atual das mudanças climáticas e do potencial socioeconômico dos impactos ambientais. Segundo o relatório do IPCC (2007), a concentração de dióxido de carbono, de gás metano e de óxido nitroso na atmosfera global tem aumentado marcadamente como resultado de atividades humanas desde 1750, e tem ultrapassado em muito os valores da pré-industrialização.

Dentre os principais produtos da Rio-92, destaca-se a assinatura da Convenção da Mudança do Clima (Oliveira, 2008), segundo a qual a maior parcela das emissões globais (passadas e atuais) de gases causadores do efeito estufa (GEE) é originária dos países industrializados, e que a renda per capita dos países em desenvolvimento é baixa e suas emissões de GEE precisarão, ainda, crescer para satisfazer as necessidades sociais e de desenvolvimento (MCT, 1992). Desse modo, essa convenção defende que metas de redução de emissões de GEE devem ser obrigatórias, em especial para os países desenvolvidos.

A Conferência das Partes (COP) é considerada o órgão supremo da Convenção da Mudança do Clima, que se reuniu pela primeira vez em 1995, em Berlim, Alemanha (MCT, 1992). A primeira COP (COP 1) adotou 21 decisões, dentre elas o estabelecimento de metas mais amplas do que apenas a estabilização das emissões de GEE. O produto dessa conferência, o Mandato de Berlim, previu novas discussões sobre o fortalecimento da Convenção.

A COP 3, realizada em dezembro de 1997, em Quioto, propôs o Protocolo de Quioto, que entrou em vigor no âmbito internacional em fevereiro de 2005, após a ratificação da Rússia. Pelo Protocolo de Quioto os países listados em seu Anexo I comprometeram-se a reduzir as emissões de GEE em pelo menos 5%, em relação aos níveis de emissões de 1990. O período para efetuar essa redução foi estabelecido de 2008 a 2012 (MCT, 1997).

A COP 18 acordou que o Protocolo de Quioto será estendido até 2020. Entretanto, Japão, Rússia, Canadá e Nova Zelândia recusaram-se a continuar participando do Protocolo, que, dessa forma, passa a contar somente com 36 países, destacando- se a participação da Austrália, do Brasil, da Noruega, da Suíça, da Ucrânia e de todos os países da União Europeia. A manutenção do Protocolo de Quioto pode ser considerada exitosa e espera-se que as pressões da sociedade por medidas de mitigação das emissões de GEE resultem em uma ampliação gradual dos países signatários.

Pereira et al. (2011) afirmam que o Brasil, embora não esteja formalmente comprometido com a limitação das emissões de gases de efeito estufa (GEE), pois não é um membro do Anexo 1 da Convenção do Clima, mostra-se empenhado na luta contra o aquecimento global. A questão das mudanças climáticas é um problema de grande importância para a agenda de desenvolvimento do País, cujos custos e riscos potenciais são grandes e recaem, principalmente, sobre a população mais pobre e vulnerável (Margulis, Dubeux & Marcovitch, 2011).

Em termos de medidas legais brasileiras relacionadas às mudanças climáticas, o Decreto nº 2.652 de 1 de julho de 1998 promulgou a Convenção-Quadro das Nações Unidas sobre Mudança do Clima assinada em maio de 2002 (Brasil, 1998). Esse é um dos primeiros marcos legais relativos às mudanças climáticas no país.

Posteriormente, foi criada a Comissão Interministerial de Mudança Global do Clima (CIMGC), com a finalidade de articular as ações de governo decorrentes da Convenção-Quadro das Nações Unidas sobre Mudanças do Clima e seus instrumentos subsidiários.

O Fórum Brasileiro de Mudanças Climáticas foi criado pelo Decreto nº 3.515, de 20 de junho de 2000 (Brasil, 2002a) e revogado pelo Decreto de 28 de agosto de 2000 que dispõe sobre o Fórum Brasileiro de Mudanças Climáticas e dá outras providências (Brasil, 2002b). O Fórum Brasileiro de Mudanças Climáticas tem por objetivo conscientizar e mobilizar a sociedade para a discussão e tomada de posição sobre os problemas decorrentes das mudanças climáticas devido a emissões de GEE (Brasil, 2000b). O Decreto nº 5.445, de 12 de maio de 2005 promulgou o Protocolo de Quioto (Brasil, 2005).

O Decreto nº 6.263, de 21 de novembro de 2007, instituiu o Comitê Interministerial sobre Mudança do Clima e orienta o Plano Nacional sobre Mudança do Clima (Brasil, 2007). Esse plano visa incentivar o desenvolvimento das ações no país que colaborem com o esforço mundial de combate às mudanças climáticas e também criar condições internas para o enfrentamento de suas consequências, definindo medidas e ações de mitigação e adaptação às mudanças climáticas (Brasil, 2008).

Dentre os objetivos específicos do Plano, destacam-se o incentivo às fontes de energia limpa pela busca de manutenção elevada da participação de energia renovável na matriz elétrica; pelo fomento do aumento sustentável da participação de biocombustíveis na matriz de transportes nacional e pela atuação para a estruturação de um mercado internacional de biocombustíveis sustentáveis (Brasil, 2008). Logo após a formulação do Plano Nacional sobre Mudança do Clima, a Lei nº 12.187, de 29 de dezembro de 2009, instituiu a Política Nacional sobre Mudança do Clima (PNMC) (Brasil, 2009).

Em consonância com as medidas regulatórias apresentadas, Margulis et al. (2011) apontam que as principais opções para o Brasil contribuir com o esforço global de redução de emissões de GEE incluem: controle do desmatamento da Amazônia, produção e consumo de biocombustíveis, utilização de uma taxa de carbono e investimentos em eficiência energética.

Contudo, Viola, Franchini e Ribeiro (2012) apontam que, após um impulso positivo entre 2009 e 2010, a mudança climática e a agenda ambiental sofreram retrocessos consideráveis. Em 2012, o governo brasileiro respondeu à crise internacional com um pacote de estímulo industrial tradicional, ampliando as emissões de carbono, com foco no setor de fabricação de automóveis e, no último dia da Cúpula Rio+20, decidiu eliminar a tributação sobre o consumo de gasolina.

2.2. Avaliando as oportunidades decorrentes da implantação de uma estratégia climática A decisão de adotar ou não medidas para a redução de emissões e a extensão dessas medidas variam de empresa para empresa. Pinkse e Kolk (2009) compilaram uma série desses fatores que influenciam essa decisão, agrupando-os em externos; aqueles relacionados com a indústria à qual a empresa pertence; e específicos (internos) da empresa. Os fatores externos envolvem os impactos físicos, as regulações ambientais e as pressões dos stakeholders. Os fatores relacionados à indústria consideram a estrutura e o crescimento industriais.

Finalmente, entre os fatores específicos da empresa, destacam-se o posicionamento no mercado e na cadeia de suprimentos; a cultura organizacional e a percepção dos gestores; e a capacidade tecnológica e de gerenciamento dos riscos.

Em relação à antecipação a regulamentações, Christmann (2000) sugere que, quanto mais cedo a empresa adotar estratégias ambientais, maior será a vantagem advinda da redução de custos e da antecipação da curva de aprendizado.

Paralelamente à regulação ambiental, a opinião pública tem estado cada vez mais convencida de que as empresas devem tomar ações em relação às mudanças climáticas (Pinkse & Kolk, 2009). A falta de ação nesse sentido pode ser vista como um risco para a reputação da empresa (Hoffman, 2005), influenciando negativamente sua relação com consumidores, acionistas, Organizações Não Governamentais (ONGs) e com a sociedade em geral. González-Benito e González- Benito (2006) afirmam que a pressão dos stakeholders é o fator determinante para a tomada de ação da empresa em relação a aspectos ambientais.

Por exemplo, atender às demandas de quem realmente importa aumentará a confiança e o suporte a empresa (Donaldson & Preston, 1995; Mitchell, Agle & Wood, 1997). A empresa acumula capital moral e uma imagem positiva que possibilitará atuar em uma rede (network) segura em momentos de crise (Peloza, 2006). Isso poderá ser traduzido em retorno financeiro para os shareholders (Orlitzky & Benjamin, 2003) ou empregados motivados e comprometidos (Bevan, Isles, Emery & Hoskins, 2004). Pode também refletir em melhor engajamento com a comunidade, partindo do conceito de que boas relações permitam que a empresa mantenha sua licença social para operar.

A busca por uma imagem mais positiva em relação às mudanças climáticas também varia em função da posição da empresa na cadeia produtiva. Quanto mais próxima a empresa estiver de consumidores finais ambientalmente conscientes, maior a necessidade de investir em ações que melhorem sua imagem. Entretanto, mesmo empresas que não vendem produtos diretamente para o consumidor final podem ser afetadas, pois aquelas que estão na ponta da cadeia produtiva podem exigir de seus fornecedores produtos de consumo sustentável. Esse tipo de exigência, embora menos comum que a feita pelos consumidores finais, tem um grande impacto e acaba gerando mudanças em toda a cadeia produtiva (Pinkse & Kolk, 2009).

Além dos consumidores, a imagem perante os investidores também é importante. Os investidores podem enxergar riscos financeiros na falta de ação da empresa gerando pressão para um gerenciamento de emissões de GEE. Uma reportagem do Financial Times (Birchall, 2008) mostra que grandes companhias sofrem esse tipo de pressão por parte dos seus acionistas. Entre elas, encontram-se bancos, como o Citigroup e o Bank of America, que financiam atividades de exploração de carvão.

O interesse dos investidores pelas atividades relacionadas às mudanças climáticas das empresas pode ser avaliado, também, por meio do estudo da variação do valor das ações das empresas em resposta a eventos ligados ao meio ambiente. Dias e Barros (2008) encontraram uma relação positiva entre o retorno aos acionistas e o anúncio da entrada de empresas no ISE (Índice de Sustentabilidade Empresarial), que mede o retorno de uma carteira hipotética composta por ações de empresas que se destacam por práticas de responsabilidade social e sustentabilidade empresarial.

2.3. Identificando as estratégias empresariais em respostas às mudanças climáticas Pinkse e Kolk (2009) afirmam que a forma de atuação da empresa depende da expectativa quanto a restrições regulatórias e do reconhecimento de oportunidades associadas ao mercado de carbono. Os posicionamentos originados da combinação desses dois fatores podem ser vistos na Figura_1. O perfil conformista representa as empresas que identificam uma alta possibilidade de serem afetadas pelas restrições regulatórias, mas resolvem aceitar as condições impostas. No entanto, essas organizações não identificam oportunidades para uma atitude proativa em relação aos projetos de mitigação dos efeitos das mudanças climáticas.

Empresas que se encaixam no perfil evasivo são aquelas que reconhecem poucas oportunidades e identificam formas de continuar atuando no mercado sem serem afetadas por regulamentações. Um exemplo de estratégia evasiva seria uma empresa multinacional escolher um país com legislação menos rigorosa para executar suas atividades produtivas.

O perfil investidor corresponde àquelas empresas que visualizam uma baixa pressão oriunda das regulamentações ambientais, mas identificam oportunidades de ganhos financeiros ou estratégicos. As empresas investidoras, segundo Pinkse e Kolk (2009), aproveitam-se da participação de firmas no mercado de carbono que não são diretamente afetadas pelas regulamentações. Empresas no perfil empreendedor, por sua vez, são aquelas que identificam riscos de restrições regulatórias, mas tentam aproveitar-se dessa situação para alcançar um posicionamento mais favorável. Essas empresas buscam antecipar-se às regulamentações e influenciá-las, de modo a reduzir as pressões e melhorar a eficiência regulatória, de acordo com os próprios interesses.

Jeswani, Wehrmeyer e Mulugetta (2008) investigaram as respostas às mudanças climáticas em empresas no Paquistão (país em desenvolvimento) e no Reino Unido (país desenvolvido). Os autores também analisaram o efeito de regulação e do tamanho para as respostas das empresas em relação às questões ambientais e identificaram os principais fatores que influenciam a adoção e a implementação de reduções de GEE pelas empresas. Os autores verificaram que, no Paquistão, a maioria das empresas encontravam-se nos estágios indiferente ou iniciante, enquanto no Reino Unido, em que a regulação é mais forte e a pressão do mercado maior por ações em relação às mudanças climáticas, a maioria das empresas encontravam-se nos estágios emergente ou ativo.

Lee (2012) aponta seis tipos distintos de empresas: * as observadoras ou que esperam para ver ' demonstram pouco interesse em tomar medidas em relação às mudanças climáticas; * as redutoras cautelosas ' possuem nível moderado de atividades de mitigação das mudanças climáticas, como fixação de metas de reduções e melhoria dos processos; * as produtoras potenciais ' aumentam a competitividade de seus produtos no mercado por meio do desenvolvimento de energias mais eficientes e com menos emissões de GEE; * as produtoras completas ' combinam melhoria do produto e redução de emissões no processo de produção e cadeia de suprimentos; * as exploradoras emergentes ' exploram novas oportunidades de negócios; * as exploradoras completas ' além de explorarem novos mercados, realizam as demais estratégias em relação às mudanças climáticas.

Lee (2012) destaca, ainda, que a maioria das empresas classificadas no cluster explorador completo são as mais intensivas em consumo de energia. O autor sugere que as empresas geradoras ou distribuidoras de energia são as mais propensas a procurar novas oportunidades fora de seu escopo atual de negócios e ao mesmo tempo reduzir suas emissões de GEE que causam riscos no mercado existente. Segundo Esty e Winston (2006), as empresas aproveitam a onda verde e as oportunidades decorrentes da redução de custos, da minimização dos riscos e do aumento das vendas em sintonia com seus stakeholders e criam uma vantagem competitiva por meio de estratégias ambientais.

Uma efetiva política para redução das emissões dos gases do efeito estufa requer que seja ambientalmente eficiente, apresente uma relação custo-benefício favorável, seja possível de ser aplicada na rotina diária das empresas, e que tenha o suporte da alta direção (Schroter, Polsky & Patt, 2005). Schultz e Williamson (2005) afirmam que existem três áreas de oportunidade para ganhar vantagem competitiva: minimizar os custos de forma mais eficaz que os concorrentes, diferenciar o produto pelo agrupamento de créditos de carbono em sua oferta e voltar a sua capacidade de fornecer créditos de carbono em um centro de lucro.

Nessa mesma perspectiva, Hoffman e Woody (2008) destacam três passos para preparar e aproveitar a questão da mudança climática. Primeiro, é preciso que a empresa entenda seu nível de exposição ao problema, qual sua postura em relação às emissões de carbono e como eventuais mudanças nas políticas e no mercado afetam o posicionamento de seus produtos e serviços. O segundo passo implica que a empresa estabeleça alguma atitude para reduzir suas emissões de GEE e busque formas de encontrar vantagens estratégicas nessas atitudes. Por último, a empresa deve participar do desenvolvimento de políticas públicas para as alterações climáticas.

3. METODOLOGIA A parte empírica deste estudo foi conduzida sob uma abordagem qualitativa, descritiva, exploratória e estudo de estudo de caso único. Tomando como base o framework desenvolvido por Pinkse e Kolk (2009), a pesquisa de campo foi conduzida em uma empresa distribuidora de energia, com reconhecida atuação nas áreas ambiental e social. Em 2009, a empresa pesquisada recebeu o Prêmio Abradee (Associação Brasileira de Distribuidores de Energia Elétrica), como a melhor distribuidora de energia elétrica do Brasil. Obteve também o primeiro lugar em Avaliação pelo Cliente, quarto lugar nacional em Gestão Operacional e sexto lugar em Responsabilidade Social. Paralelamente, a empresa compõe, desde 2006, o ISE da Bovespa.

As entrevistas semiestruturadas analisaram as dimensões: expectativas de restrições regulatórias e reconhecimento das oportunidades. As entrevistas foram conduzidas com gestores da alta direção, separados em grupos nomeados na pesquisa de regulação, gestão, meio ambiente e tecnologia. Nessa divisão, útil na definição dos conteúdos a serem abordados nas entrevistas, conforme apresentados na Figura_2, tomou-se por base a estrutura organizacional da empresa. Ao todo foram desenvolvidos quatro roteiros de entrevistas, de acordo com o perfil de cada grupo.

Para o grupo regulação, foram questionadas as políticas e as regulações governamentais do setor elétrico, a importância das políticas governamentais de mitigação dos efeitos da mudança climática, as pressões e as percepções dos stakeholders, e a capacidade de antecipação aos riscos. O roteiro de entrevistas para os participantes do grupo gestão envolvia a identificação dos impactos físicos relevantes para tipo e local da operação; das políticas e regulações governamentais; das pressões e as percepções dos stakeholders (investidores, consumidores, ONGs e fornecedores); da estrutura industrial (situação tecnológica e de competição); e da posição na cadeia de suprimentos, além da cultura organizacional e da percepção da gerência sobre a capacidade de antecipação aos riscos de mudança climática, de dissipação das vulnerabilidades e de gestão dos stakeholders.

No caso do roteiro do grupo meio ambiente, as questões centravam-se, além daquelas desenvolvidas para o grupo gestão, em questões específicas sobre disponibilidade de informação e tipo de conhecimento interno sobre o meio ambiente, impactos ambientais e mudança climática. O roteiro de entrevista para o grupo tecnologia envolvia a identificação da situação tecnológica e da capacidade de competir em um ambiente regulado e o incentivo a projetos de mitigação de emissões de GEE.

Ao todo, foram realizadas oito entrevistas. Os relatos aconteceram em 2010, foram gravados e totalizaram seis horas de material transcrito. Neste estudo, foi utilizada a técnica de entrevista em profundidade para a coleta de dados.

No processo de transcrição das entrevistas gravadas, adotou-se a técnica de análise de conteúdo. Segundo Flick (2009), na síntese da análise de conteúdo, o material é parafraseado, o que significa que trechos menos relevantes são omitidos e paráfrases similares são condensadas e resumidas.

Na análise explicativa de conteúdo, trabalha-se na direção oposta: esclarecem- se trechos difusos, ambíguos ou contraditórios. Dessa forma, realizou-se a organização do material oriundo das entrevistas. Os dados secundários sobre o inventário das emissões de GEE e os projetos de redução de emissões foram levantados nos relatórios de sustentabilidade da empresa e em planilhas de acompanhamento da gestão de resultados.

Os dados coletados forneceram importantes subsídios para a compreensão das estratégias corporativas e ambientais da empresa estudada, apresentando as opiniões dos responsáveis pela formulação e execução dessas estratégias. As entrevistas não apresentaram respostas divergentes. O consenso de opiniões dos gestores da empresa está apresentado, principalmente, na forma de citações diretas, fundamentando a caracterização da estratégia climática. O posicionamento adotado na empresa poderia envolver características de uma empresa evasiva, conformista, empreendedora ou investidora.

4. RESULTADOS 4.1. Inventário das emissões de gases do efeito estufa O primeiro passo em direção a uma estratégia de redução das emissões dos gases do efeito estufa envolve a realização do inventário de GEE, que fornece uma visão quantitativa das emissões efetuadas pela organização. Os inventários são utilizados como base para o estabelecimento de metas e ações de redução de emissões, e para a mensuração dos resultados obtidos.

A empresa realizou o levantamento de suas emissões usando a metodologia estabelecida no Greenhouse Gas Protocol (WRI & WBCSD, 2004). O projeto de levantamento das emissões teve início em 2009. O ano-base é definido como sendo o início do período histórico para análise temporal de emissões e de possíveis remoções de gases do efeito estufa. Segundo informações coletadas com o gestor do Time de Sustentabilidade e Segurança no Uso de Energia, o resultado da quantificação de emissões de GEE foi de 3.595,84 toneladas de CO2. Conforme relatado, esse valor de GEE considera apenas o prédio da Administração Central, onde trabalham aproximadamente 2.580 funcionários, entre próprios e contratados.

O entrevistado revela, ainda, que, para a realização desse inventário das emissões de GEE, foram coletadas informações junto a diversas gerências envolvidas, como logística e transporte, comercial e infraestrutura. Os indicadores foram gerados e registrados nos sistemas de gestão de resultados da empresa. Na Figura_3, apresenta-se a organização do inventário, relacionando-se as fontes de emissões com o descritivo do indicador e a área responsável por gerar essa informação. Para o cálculo final das emissões, foram contabilizadas as emissões diretas (das viagens a negócios, das fontes móveis, dos equipamentos de refrigeração e climatização, e das fontes estacionárias de combustão) e as emissões indiretas, decorrentes da compra de eletricidade.

O diretor de Relações Institucionais, Governo, Meio Ambiente e Responsabilidade Social Corporativa revelou dificuldades com os métodos e a capacitação das equipes para quantificação e controle das emissões em todas as unidades operacionais e administrativas da empresa. Avaliou também que é preciso colocar uma lupa no resultado do inventário de 2009, para saber até que ponto ele é uma referência para a empresa, salientando que é provável que contenha alguns desvios.

Entretanto, o entrevistado analisa esse processo como uma "aprendizagem ambiental", em que as iniciativas não são, em um primeiro momento, focadas em compensação de emissões. A partir das informações sobre as emissões de GEE, foram propostas ações para sua mitigação. Essas ações foram priorizadas de acordo com as estratégias estabelecidas pela empresa.

4.2. Expectativa de restrições regulatórias Na pesquisa, avaliaram-se os fatores externos que influenciaram a empresa pesquisada na implantação de projetos de redução das emissões de gases do efeito estufa. Analisando o aspecto políticas e regulações governamentais, o diretor de Regulação revelou que o governo federal adota uma postura ambígua em relação às emissões de gases do efeito estufa. Por meio do Programa de Incentivo às Fontes Alternativas de Energia Elétrica ' Proinfa (instituído pela Lei 10.438/2002), o governo incentiva o desenvolvimento de fontes alternativas de energia, como a eólica, a biomassa e as PCH (Pequenas Centrais Hidrelétricas). Por outro lado, faz leilão de térmicas a óleo diesel, a óleo combustível e a carvão, que são caras e poluentes.

De acordo com a Lei 10.438/2002 (Brasil, 2002), a empresa não pode adquirir energia renovável livremente. Atualmente, do total da energia demandada, a empresa só pode comprar, nos leilões, o percentual máximo de 10% em energia renovável. Segundo o gestor da área de Planejamento e Controle, a empresa compra a "energia que a Aneel manda a gente comprar, ou seja, se amanhã a Aneel mandar a gente comprar 100% do Proinfa, a gente vai comprar". Contudo, ressalta que "talvez o consumidor cearense é quem não vai gostar de ter uma energia tão cara". O diretor de Regulação complementa que a empresa tem entre 0,4 e 0,5% do total de energia elétrica oriunda de usinas de energia eólica. Esse baixo percentual decorre da pequena oferta atual de energia eólica.

O gestor da área de Planejamento e Controle explica que uma motivação para a empresa investir em projetos de redução das emissões de GEE envolveria o risco de a empresa "perder dinheiro". Esse risco estaria associado a uma obrigação regulamentar, e, caso a empresa não adotasse, sofreria penalidades.

Comparando a pressão dos órgãos reguladores com a pressão da sociedade, o diretor de Relações Institucionais, Governo, Meio Ambiente e Responsabilidade Social Corporativa afirma que a sociedade não cobra. Entretanto, a sociedade está despertando para o tema ambiental e "acha legal, avalia bem uma empresa que está bastante vinculada a temas ambientais". No caso da empresa pesquisada, o entrevistado acredita que, apesar de todo o esforço da empresa em projetos sustentáveis, a sociedade ainda não a identifica como uma empresa socialmente responsável. Contudo, destaca que a imagem de uma empresa responsável é percebida pelos órgãos ambientais, quando reconhecem uma maior preocupação ambiental por parte da empresa e reduzem a pressão.

O gestor da área de Planejamento e Controle ressalta a influência da Associação Brasileira de Distribuidores de Energia Elétrica (Abradee). Segundo o entrevistado, caso fosse dado um peso maior à área ambiental no Prêmio da Abradee, isso poderia estimular a empresa à adoção de projetos de redução das emissões de GHG, conforme revela a entrevista: Se fosse dado um maior peso para essa questão, eu não sei se a gente ia mudar da água para o vinho, mas com certeza a gente ia pelo menos parar, olhar com calma, com mais atenção e ver qual é o valor que eu posso trazer pra companhia.

O presidente da empresa complementa que, caso o prêmio Abradee ou a Fundação Ethos reforcem a questão dos projetos de mitigação das emissões, é bastante provável que a empresa seja levada a dar maior ênfase a essa questão. A única ressalva apontada pelo presidente, é que não irá apostar firmemente nessa questão se for exclusivamente em decorrência da melhoria da imagem, conforme suas afirmações: Eu não vou é entrar única e exclusivamente por causa da imagem. A única ressalva nisto aqui seria, por exemplo, imagine que levantem a bola e de agora em diante o prêmio Abradee vai contemplar alguma coisa sobre isso ou a Fundação Ethos na sua avaliação vai contemplar alguma coisa sobre isso, é bastante provável que a gente seja levado a dar mais ênfase a isto, mas não garanto que a gente vá apostar firmemente se a questão for exclusivamente de imagem. Se a questão for sustentável, faz sentido, melhora o mundo de forma clara e não floreada, pois existe um montão de gente fazendo isso...

O presidente da empresa cita como exemplo o trabalho da matriz em projetos de captura de CO2. O entrevistado ressalta que, na Europa, a principal motivação reside em uma legislação rígida, "que será inclusive muito mais rígida, e tem todos os incentivos econômicos corretos, pra ganhar dinheiro por ter diminuído emissão de CO2". No caso do Brasil, o gestor da área de Inovação, Pesquisa e Desenvolvimento (P&D) e Eficiência Energética ressalta que o único incentivo fiscal existente é a Lei 10.295/01, que incentiva a empresa a aplicar 1% da receita em projetos de P&D e de eficiência energética.

4.3. Reconhecimento de oportunidades A empresa pesquisada possui cerca de 80% de suas unidades operacionais com o sistema de gestão ambiental (SGA) certificado pela ISO 14001. Segundo o gestor do Time de Sustentabilidade e Segurança no Uso de Energia, o grande desafio para a gestão ambiental da empresa envolveu a realização do inventário das emissões de GEE e a definição das possíveis ações de mitigação. O entrevistado ressaltou que o processo de certificação ISO 14001 envolveu, e ainda mantém, um constante treinamento da força de trabalho, independentemente da alocação funcional.

No caso dos projetos relacionados com a redução das emissões de GEE, a presidência e os gestores estão iniciando o processo de discussão, avaliando as prioridades, os custos das ações a serem tomadas e seu impacto na imagem da empresa, conforme se observa nas afirmações da presidência.

A gente faz algumas apostas modestas em olhar a eficiência disto lá na frente, por exemplo, fazer o inventário das emissões de CO2 é uma coisa que faz sentido a gente olhar, ver o tamanho do problema que a gente gera e até pensar em ações para frente... depois que se fizer isso, aí sim vale a pena se avaliar os impactos na imagem da companhia se são positivos ou não.

A presidência reforça que a orientação de resultados nos projetos de mitigação de GEE não deve ser apenas econômica. Em contrapartida, para o gestor da área de Planejamento e Controle, investimentos em projetos de GEE devem resultar em ganhos financeiros ou de imagem.

Hoje em dia nenhuma empresa investe em algo que não dá retorno. Então só vai investir em ações que combatam as mudanças climáticas ou que sejam ambientalmente corretas se isso tiver retorno ou financeiro ou de imagem. Não adianta. Até porque é uma empresa não é uma ONG.

Avaliando os impactos dos projetos de redução de GEE, o gestor da área de Planejamento e Controle os observa como uma "blindagem da marca", que ocorre quando "a população te reconhece como uma empresa que, além de tudo, ainda se preocupa com ações socioambientais". Na empresa, acredita-se na atuação ética quando se afirma que "o certo é fazer o bem, até porque não é uma obrigação".

O gestor da área de Inovação, P&D e Eficiência Energética reforça a internacionalização da empresa como ponto positivo no desenvolvimento de projetos. Um projeto que vem sendo discutido na empresa envolve a compra de carros elétricos. Considerando sua atuação no setor elétrico, seria importante a empresa atuar como first-mover e introduzir no mercado cearense a inovação dos carros elétricos.

A matriz da empresa, na Europa, também está sendo incentivada a adquirir carros elétricos. Ela atua em parceria com uma empresa de tecnologia chinesa, e são esperados carros mais robustos e de maior autonomia. Paralelamente, a matriz estuda os potenciais eólicos de algumas regiões, o potencial de pequenas centrais hidrelétricas (PCH) e até o de biomassa. A empresa pesquisada, integrante do grupo multinacional europeu, também está alinhada com investimentos em energia renovável.

Outro projeto discutido na empresa envolve o incentivo a plantação de árvores.

No curto prazo, o projeto não se justifica quando se analisa a relação entre o custo do plantio e a captura de CO2. Entretanto, no longo prazo, o projeto traria vantagens em termos de se "criar um lugar melhor", conforme afirma o presidente da companhia.

Nós entramos naquele certame de ser a cidade que mais plantou árvores em menos tempo porque naquele momento fazia sentido aquilo. Aí você me pergunta se saiu alguma propaganda no jornal? Não. Nem na televisão? Não. Mas foi legal mobilizar a companhia para uma causa dessas? Foi superlegal. Faz bem para as pessoas? Um bem enorme. O que foi que a gente ganhou com isso? Criou-se um espírito dentro da companhia, uma energia, um bem. Eu estou melhorando a qualidade de vida dos meus funcionários? Estou.

A limitação de recursos também é um aspecto determinante na adoção de projetos de redução de GEE. O gestor do Time de Sustentabilidade e Segurança no Uso de Energia argumenta que a verba para projetos ambientais foi reduzida, "por conta da crise, mas isso não significa que os projetos foram reduzidos". A criatividade passa, então, a ser essencial, "vai além da ideia, porque você busca outras alternativas".

O gestor de área de Inovação, P&D e Eficiência Energética revela que um projeto na empresa contempla seis fases, desde a pesquisa básica, passando pela pesquisa aplicada, protótipo, cabeça de série, lote pioneiro e finaliza com a inserção no mercado. Cada fase dura em torno de um ano, então, a pesquisa, em qualquer tema, levaria em torno de seis anos. Esse processo, portanto, será sempre de médio ou longo prazo, nunca de curto prazo.

Com relação à concorrência, o gestor da área de Planejamento e Controle ressalta que é uma questão crucial para o envolvimento nesse tipo de projeto.

No entanto, a presidência afirma que não irá atrás do que as outras empresas estão fazendo. Nesse sentido, só irão desenvolver projetos quando estiverem convencidos dos riscos e das oportunidades inerentes, e que somente a vantagem em termos de imagem não justificaria o esforço em projetos de mitigação de GEE.

Seguramente deve ter um monte de coisas que se pode fazer, inclusive simples e pequenas, que você vai lá e resolve. Isso aí tem uma vantagem enorme porque é emissão de CO2, deve gastar muito dinheiro, deve gerar ineficiência... Nas outras [empresas] vejo as iniciativas, mas não sei se têm continuidade... A gente não sabe se a gente está à frente ou não das outras, mas eu posso te garantir que, se for uma questão meramente de imagem, a gente não vai entrar.

Ainda sobre a atuação da concorrência, o diretor de Relações Institucionais, Governo, Meio Ambiente e Responsabilidade Social Corporativa acredita que esse tema não esteja muito na "ordem do dia" no setor elétrico. De acordo com o entrevistado, as grandes empresas estão bastante incipientes no tratamento da questão da sustentabilidade. O diretor compara a atuação da empresa frente às outras do grupo e afirma que ela está bem posicionada. Contudo, não se identificam grandes avanços no setor elétrico. Também não existem ações inovadoras.

Segundo o gestor do Time de Sustentabilidade e Segurança no Uso de Energia, a empresa serviria como um benchmark no setor elétrico e no estado do Ceará, onde os sistemas de gestão ambiental são pouco desenvolvidos. Observam-se muitas ações pontuais, mas que não foram definidas a partir de impactos ambientais mapeados pelas empresas. O entrevistado afirma, ainda, que não existe uma ação orientada em termos de políticas públicas, então, a empresa pesquisada se destacaria nesse contexto institucional por sua participação proativa.

5. DISCUSSÃO No cenário de mudanças climáticas, a escolha estratégica de uma empresa é uma decisão complexa. Tomando-se como referência o framework desenvolvido por Pinkse e Kolk (2009), o posicionamento estratégico envolve a identificação da expectativa de restrições regulatórias e o reconhecimento de oportunidades, conforme apresentado na Figura_1. Analisando as expectativas de restrições regulatórias, observa-se forte influência dos órgãos de regulação nas estratégias das empresas do setor elétrico. Contudo, não existe, ainda, um arcabouço legal que demande a implantação de projetos de redução de emissões de GEE.