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Reestruturação, requalificação e dispensas: um estudo da dinâmica do mercado de trabalho do Reino Unido, 1991-95

INTRODUÇÃO "Reestruturação" é um termo amplamente empregado para descrever a multiplicidade de mudanças que ocorreram nas últimas duas décadas, abrangendo a redução do emprego em amplos segmentos das indústrias de transformação e de extração; a expansão do emprego em empresas de serviços, varejo e no ramo do "lazer"; a queda quantitativa de postos de trabalho operacionais e manuais pouco qualificados e o aumento das ocupações de nível superior, técnicas e gerenciais (Wilson e Linley, 2000). Além dessas mudanças de composição mais gerais, o termo "reestruturação" também é usado com referência a mudanças na organização do trabalho e da gerência, associadas à passagem das grandes organizações "verticalizadas" para as unidades menores, flexíveis e autônomas que dão mais destaque à gestão e cobrança de responsabilidade locais.

Embora os analistas possam discordar quanto à escala e extensão dessas mudanças, a maioria concorda que elas resultaram em grandes custos pessoais e sociais nas últimas duas décadas (Atkinson, 1993; Hills, 1995; Jarvis e Jenkins, 1995). A escala do desemprego em massa do início da década de 1990 foi sem precedentes, superando os 3 milhões de pessoas, ou 12% da força de trabalho em 1993, enquanto o desemprego de longo prazo1 alcançou cerca de 1,5 milhão de trabalhadores em 1994 (Elias, 1996). Os dados também sugerem que a ampliação da distribuição dos rendimentos na década de 80 e início dos anos 90 poderia estar relacionada à "reestruturação" do mercado de trabalho, sem crescimento real no extremo inferior da distribuição de rendimentos associada à expansão dos empregos de baixa remuneração (Gosling, Machin e Meghir, 1994). O fato de aproximadamente um em cada cinco domicílios chefiados por pessoas em idade ativa não prever ninguém empregado em 1993-94 (ONS, 1997) deixa também claro que a desvantagem econômica não é apenas um fenômeno individual, mas tende a concentrar-se nos domicílios em função de características compartilhadas por seus membros (Gregg e Wadsworth, 1994; Elias, 1997).

Contudo, é difícil distinguir os efeitos da recessão daqueles dos processos de "reestruturação", alguns dos quais se manifestam por meio de movimentos de entrada e saída da recessão. Muito do que denominamos "reestruturação" pode ser exacerbado pela fase do ciclo econômico em que são feitas as observações. A crise de fins dos anos 802, vinda depois da rápida expansão, impulsionada pelo consumo, de meados da década provavelmente distorceu os padrões de mobilidade e de alteração dos rendimentos. Este artigo examina o processo de reestruturação analisando os padrões de mobilidade da ocupação e dos ganhos dos participantes do mercado de trabalho em um período caracterizado por uma firme recuperação, 1991-95. Dá-se especial atenção ao grupo de pessoas dedicadas às atividades "manuais qualificadas (crafts)", um grupo de ocupações que declinou rapidamente no correr das décadas de 80 e 90. O interesse nessas ocupações decorre do fato de que elas incorporam considerável treinamento vocacional capital humano relacionado ao trabalho que pode não ser transferido com facilidade a outras atividades.

O enfoque adotado embasa-se no exame secundário de dados nacionais encontrados em numerosas pesquisas de campo, principalmente a British Household Panel Study BHPS, os censos demográficos de 1981 e 1991, e as Quarterly Labour Force Surveys. Essas fontes nos permitem explorar as seguintes questões: • Qual o papel desempenhado por movimentos voluntários, em oposição aos involuntários, no processo de reestruturação do mercado de trabalho? As pessoas que ficam sujeitas a movimentos "involuntários" sofrem prejuízos financeiros no longo prazo? • É possível detectar trajetórias de "deslocamento" das ocupações manuais qualificadas? Sendo assim, como se caracterizam as oportunidades subseqüentes de emprego para os que seguem essas trajetórias? • Em que medida o treinamento relacionado ao trabalho ameniza os impactos da reestruturação da força de trabalho? Há algum indício de que os trabalhadores deslocados que recebem treinamento profissionalizante estão mais capacitados a manter sua posição no mercado de trabalho do que os que não recebem esse treinamento? O plano deste artigo é o seguinte. Na segunda seção, será examinado o conceito de "dispensa" (redundancy) como medida de perda de emprego involuntária, a partir de indicadores obtidos de diferentes fontes estatísticas para sentir a validade e a confiabilidade das informações sobre esse tipo de demissão. Na terceira, serão elaborados indicadores de mobilidade social a partir das respostas às cinco primeiras rodadas British Household Panel Survey. Essas medições serão validadas em confronto com outras fontes de dados. A quarta seção reúne informações sobre mudança ocupacional e mobilidade de rendimentos com informações sobre histórico de desemprego e dispensas, buscando elos entre essas ocorrências. A quinta parte examina a incidência e a extensão da capacitação profissional dos integrantes do painel estudado em um período de cinco anos, contrastando informações do Labour Force Survey com as da British Household Panel Survey, e tenta determinar se essa capacitação desempenha qualquer papel no sentido de amenizar o alto custo do deslocamento do trabalhador.

CONCEITO E MEDIÇÃO DAS DISPENSAS O Conceito de Dispensa (redundancy) A dispensa é definida, para propósitos estatísticos, como o término involuntário de um contrato de trabalho em decorrência de restrições econômicas ou jurídicas às atividades de uma organização. Esse tipo de demissão decorre, assim, da reação das organizações ou empresas às pressões do mercado (concorrência, recessão) ou de restrições jurídicas às suas atividades e é visto em geral como um ajustamento "em última instância" do mercado de trabalho3. As dispensas distinguem-se, assim, de outros tipos de desligamento (em que o contrato é rescindido involuntariamente, mas não por razões associadas em geral ao fechamento da empresa ou cortes de pessoal) e das rescisões decorrentes de fatores pessoais, como aposentadoria, doença, incapacidade e outros motivos voluntários. O interesse nas dispensas origina-se no fato de que elas refletem uma decisão do empregador mais do que do empregado. Essa "exogeneidade" é de grande utilidade para entender e diferenciar as conseqüências da mudança de emprego e o desemprego associado.

Medição das Dispensas Antes da implantação da Labour Force Survey, as informações sobre dispensas resultavam de notificações exigidas por lei. Essas notificações só se aplicavam a estabelecimentos com dez ou mais empregados e nem todas eram notificadas.

Depois, as informações passaram a basear-se nos dados coletados pela Labour Force Survey LFS.

Para conhecer a trajetória subseqüente das pessoas afetadas por esse tipo de demissão, faz-se necessária uma fonte de dados longitudinal. Na British Household Panel Study, as informações pertinentes são coletadas por meio do histórico do ano que transcorre entre as rodadas de entrevistas sucessivas.

Pergunta-se aos informantes pormenores de todos os empregos que tiveram nos doze meses anteriores ao mês de setembro que antecede a entrevista, incluindo diferentes cargos sob o mesmo empregador, e pede-se para selecionar dentro de uma lista a razão que melhor define o motivo que os levou a deixar de exercer aquela atividade4. Como ocorre com todos os dados retrospectivos, há uma possibilidade de que a resposta seja afetada por ocorrências subseqüentes. Por exemplo, uma pessoa que consegue um emprego melhor depois de ter sido dispensada pode declarar que a razão para deixar de fazer o que fazia anteriormente foi a de "ter encontrado um emprego melhor". Também é possível que pessoas demitidas por outras razões declarem ter sido afastadas em decorrência da extinção de seu cargo ou função porque é mais conveniente dizer que o ocorrido é conseqüência de fatores exógenos e não o resultado de não terem correspondido de alguma forma as expectativas de seu empregador.

Para obter alguma indicação da validade dos dados sobre dispensas extraídos da British Household Panel Study foram feitas comparações com as informações da Labour Force Survey, a qual coleta as informações sobre esses tipos de demissão segundo uma ótica ligeiramente diferente. Desde o segundo trimestre de 1995, as perguntas feitas aos informantes são: "Saiu de algum emprego remunerado nos últimos três meses? Se a resposta for afirmativa, pede-se para informar as razões de sua saída; o (a) senhor(a) foi dispensado ou aderiu a um plano de demissões voluntárias; sua saída teve outras razões (desligamento, fim de um contrato temporário, se demitiu por razões de saúde, de família ou outras, ou se aposentou, compulsória ou antecipadamente, ou por outros motivos)? Foi dispensado de qualquer outro emprego nos últimos três meses?" Acumulando essas informações, a partir dos sucessivos levantamentos trimestrais, é possível computar taxas anualizadas5 de dispensas dos anos que vão de 1992 a 1995. O Quadro_1 compara essas taxas anuais com as informações obtidas a partir dos dados retrospectivos coletados nas diversas rodadas da BHPS.

Pode-se ver a partir dessa comparação que as informações registradas na BHPS acompanham bem6, e não diferem significativamente7, das informações sobre dispensas geradas segundo a diferente ótica adotada na Quarterly Labour Force Survey QLFS. Como os dados da LFS têm um período de referência trimestral, enquanto a BHPS adota como referência um ano (o histórico entre rodadas), esse resultado é satisfatório. Seria de se esperar que o período de referência mais longo da BHPS conduzisse a mais erros de memória e a um maior espaço para a reinterpretação posterior das razões para a saída de um dado emprego.

Visto que essas duas fontes parecem mostrar o fenômeno das dispensas de forma coerente nos dois tipos de pesquisa e no decorrer do tempo, pode-se considerar que a BHPS é um indicador da experiência geral da força de trabalho britânica a esse respeito. Essa é uma premissa importante para o restante do capítulo, facilitando a interpretação do comportamento subseqüente dos informantes que foram dispensados. Em particular, o que nos interessa é saber se essas pessoas experimentaram pelo menos uma fase de desemprego no mesmo ano em que foram dispensadas8.

O Quadro_2 mostra as informações sobre dispensas em cada ano anterior à rodada de entrevistas da BHPS, registrando o número de informantes demitidos por esse motivo que também declararam ter passado por pelo menos uma fase de desemprego após o desligamento. Com o avanço da retomada da economia, a proporção de informantes que declararam ter ficado desempregados por algum tempo diminui. Em média, quase metade dos empregados dispensados passa por uma fase de desemprego, o que poderia parecer bastante significativo, mas, dentro do contexto de todos os fluxos de desemprego que se registram a cada ano, as dispensas não constituem uma proporção substancial desses fluxos. A partir dos dados das QLFS, pode-se estimar que o número das dispensas caiu de cerca de 1,25 milhão em 1992 para cerca de 600 em 1995. Dadas as estimativas do Quadro 2, o número de pessoas que passaram por um período de desemprego pode ser calculado como variando entre cerca de 700 mil em 1992 e 250 mil em 1995. As estimativas relativas ao número de pessoas que ficaram desempregadas9 variam em cerca de 3 milhões ao ano em 1992 e 2,75 milhões em 1995 (ONS, 1997). Assim, as dispensas representaram menos de um quarto de todos os novos requerimentos de benefício desemprego em 1992, proporção que caiu para algo em torno de 10% dos novos requerimentos em 1995.

Outro trabalho sobre as características dos trabalhadores dispensados foi feito com base nas informações da QLFS (Potter, 1996). Nele se mostra, dentre outros fatores, que: (1) os trabalhadores de nível superior registram apenas metade da taxa de dispensas daqueles em ocupações manuais qualificadas e similares; (2) o setor de construção registra uma taxa de dispensas de quase duas vezes a encontrada na média de todos os setores; as taxas de dispensas no setor público foram de aproximadamente um quarto da média para todos os setores.

Essas correlações revelam algumas das variações que existem entre organizações e setores em reação a uma queda na demanda por mão-de-obra. Enquanto o setor público está mais protegido dos "choques" de demanda que podem provocar dispensas no setor privado, fica claro que a construção civil recorre a esse tipo de demissões como uma das principais formas de ajustamento do mercado de trabalho. Isso sugere que, na análise subseqüente dos fluxos de dispensas, será importante considerar tanto as influências ocupacionais quanto as setoriais.

Indícios dos Efeitos das Dispensas e do Desemprego sobre os Rendimentos Apesar do interesse óbvio de se relacionar os fenômenos do mercado de trabalho, como as dispensas e o desemprego, a resultados observados, como mudanças nos rendimentos e na ocupação, até recentemente pouco era feito nesse sentido no Reino Unido. Estudos geográficos (Green, 1994) indicam que há uma correlação entre indicadores de carência e áreas com altas perdas estruturais de empregos10. Blanchflower (1991) mostrou que os trabalhadores do Reino Unido que se consideram em "perigo de serem dispensados" recebiam cerca de 8% menos, cetiris paribus, do que aqueles que não sentiam esse risco. Jacobson et alii (1993), em um alentado estudo de trabalhadores com bastante tempo de serviço afastados (dispensados) de uma empresa dos EUA, mostrou que, entre aqueles trabalhadores às vésperas da demissão, a queda nos salários teve início três anos antes do seu afastamento e situava-se em torno de 15%. Resultados semelhantes são encontrados em Ruhm (1991) e De la Rica (1995).

A perspectiva do afastamento parece, portanto, ter uma significativa influência negativa sobre os rendimentos. No caso dos trabalhadores dispensados, Jacobsonet alii (1993) mostram que cinco anos após a rescisão a queda dos salários representava cerca de um quarto dos rendimentos anteriores ao afastamento11. Ruhm (1991) verificou uma perda de 10%, quatro anos após o desligamento. Contudo, os dados europeus sobre os efeitos da dispensa e do desemprego sobre os rendimentos são bem menos nítidos. Ackum (1991) não encontrou qualquer relação entre desemprego e rendimentos subseqüentes no caso de jovens suecos, uma verificação que se repetiu entre trabalhadores mais velhos da Bélgica (Van Audenrode e Leonard, 1995). Gregory e Jukes (1997), que utilizaram um conjunto de dados sobre rendimentos e desemprego para homens na Grã-Bretanha, mostraram que a duração de uma fase de desemprego tem efeitos de longo prazo sobre os rendimentos sobretudo para os mais velhos e para os que ganham mais do que a média.

Essas observações aparentemente contraditórias sobre os efeitos das dispensas e do desemprego sobre os rendimentos podem ser o resultado de uma falha na distinção entre perda de emprego voluntária e involuntária. Parece razoável supor que os empregados que transitam voluntariamente entre empregadores sem passar por fases de desemprego têm menor probabilidade de sofrer uma queda nos rendimentos do que aqueles que são dispensados e ficam desempregados. Essas distinções entre dispensas como causa de mudança de emprego versus outras razões e entre mudanças de emprego que compreendem uma fase de desemprego e os que não a incluem parecem meios adequados de explorar o impacto da mudança de emprego sobre os rendimentos e a mobilidade ocupacional. Isso será feito nas seções seguintes. Primeiro, analisaremos e caracterizaremos a mobilidade ocupacional em termos de qualificações, o movimento de trabalhadores entre empregos que trazem implicações significativas em relação a experiência exigida e competência ocupacional para levar adiante as tarefas associadas ao emprego.

Segundo, as variações nos rendimentos serão examinadas na forma de movimentos entre decis em torno da distribuição dos ganhos. Finalmente, analisaremos com algum pormenor a relação entre a mobilidade ocupacional, a variação dos rendimentos e as dispensas e o desemprego.

QUALIFICAÇÕES E MUDANÇA OCUPACIONAL Definição de Grupos de Qualificação O estudo da mudança ocupacional é facilitado pela classificação dos dados de emprego segundo ocupação, registrando o movimento das pessoas empregadas entre as categorias da classificação. A esse respeito é importante observar que a mudança ocupacional é diferente de uma mudança de cargo ou de empregador. Os "cargos" podem ser descritos como pacotes de tarefas, geralmente definidas pelo empregador e projetadas para serem desempenhadas por uma pessoa. Mudanças no cargo podem surgir sem troca de empregador e não dão, necessariamente, lugar a uma mudança na "ocupação" termo classificatório que define um conjunto de cargos que dividem algumas características comuns em termos da base conceitual de classificação subjacente. Assim, o estudo da mudança ocupacional exige o uso de uma classificação cuja base conceitual seja adequada à natureza do estudo.

O presente trabalho concentra-se particularmente nos processos de "requalificação" e "desqualificação", com o que se quer fazer referência à formação ou subutilização da competência ocupacional a relação entre a capacidade de uma pessoa para desempenhar efetiva e eficientemente as tarefas associadas a um cargo específico e as exigências para essa competência dentro do trabalho. Embora a "qualificação" possa ser interpretada de várias maneiras que vão da destreza manual, passando pela utilização de um corpo de conhecimento especializado, a um indicador de status social, neste estudo o termo será usado como medida do período normalmente necessário para que uma pessoa se torne competente na execução de dado trabalho. Dada que esta é a base conceitual para a Classificação Ocupacional Padrão de 1990 SOC9012, a qualificação é operacionalizada por meio da referência a grupos unitários [famílias] de ocupação da SOC90.

O Quadro_3 mostra a relação entre os níveis de qualificação teóricos usados na elaboração da SOC90 e seus grupos, principal, subprincipal e secundário. Nela foram identificados quatro "níveis" de competência. No quarto nível, estão os cargos para os quais a competência ocupacional exige um diploma universitário ou equivalente, e/ou um período associado de experiência no trabalho, abrangendo as categorias gerenciais mais altas e as atividades exercidas por pessoal de nível superior. O terceiro, denominado "intermediário", reúne os postos gerenciais médio e inferior, gerentes de pequenas empresas, atividades profissionais e técnicas, representantes de vendas e ocupações manuais qualificadas. Para os propósitos deste estudo, as ocupações no nível da SOC90 foram subdivididas em dois grupos: ocupações intermediárias manuais não qualificadas e ocupações manuais qualificadas. Todas as outras ocupações, abrangendo os dois níveis inferiores de qualificação da SOC90 foram agrupadas em uma única categoria denominada "outras ocupações"13.

Mudanças na Estrutura Ocupacional Dado que a Classificação de Ocupações só foi adotada por todas as fontes nacionais de dados ocupacionais no início da década de 90, é difícil desenvolver informações relativas às tendências de longo prazo na estrutura de qualificações da população empregada. Contudo, uma amostra recodificada (1/2%) do Censo Demográfico de 1981 para a Inglaterra e País de Gales proporcionou informações suficientes para a montagem de dados para aquele ano. O Quadro_4 mostra as estimativas resultantes da estrutura de qualificações da população empregada elaboradas a partir dos Censos Demográficos, para os anos de 1981 e 1991, da LFS, em 1991 e 1995 e da BHPS para 1991 e 1995. Como se vê, apesar das diferenças no tamanho das amostras, nas metodologias e nas técnicas de codificação, o quadro que surge dessas comparações mostra um alto grau de coerência. Onde as datas se sobrepõem (Censo 1991 e LFS 1991, BHPS 1991 e LFS 1991, BHPS 1995 e LFS 1995), as estimativas correspondentes da estrutura de qualificações da população empregada estão impressionantemente próximas14.

Como já mencionado, o termo "reestruturação" é usado para denominar várias mudanças que se registram no mercado de trabalho. No presente contexto, o termo é utilizado para abranger os principais movimentos do emprego e as consequentes mudanças ocupacionais. No Quadro_4, podemos observar que há impactos diferentes no emprego de homens e de mulheres. O contínuo aumento da participação feminina na força de trabalho, de 68% das mulheres em idade ativa em 1986 para 71% em 1997 (Sly et alii, 1997), foi determinado pelo aumento do trabalho em tempo parcial em ramos como o varejista e pelo relativo aumento dos avanços que as mulheres têm conseguido em anos recentes em termos de seu acesso a empregos altamente qualificados (ocupações gerenciais de alto nível e ocupações que exigem nível superior). Isso pode ser visto se comparando as mudanças na composição do emprego feminino, na categoria das "altamente qualificadas", registradas entre 1981 e 1995 (de quase 3,5 pontos percentuais em uma década), como a correspondente mudança nos quatro anos seguintes (crescimento de mais de 2,5 pontos percentuais). Contudo, as mulheres ainda têm uma participação muito menor em todos os empregos altamente qualificados, como se pode ver na Figura 1, que contrasta a estrutura de qualificações do emprego de homens e de mulheres verificada entre 1991 e 1995, tal como mostrado tanto pela BHPS quanto pela LFS. Em 1995, o número de mulheres em empregos altamente qualificados era proporcionalmente de apenas metade dos ocupados pelos homens.

No caso dos homens, as duas mudanças mais significativas, evidentes na observação do Quadro_4 e na Figura_1, são o contínuo crescimento dos empregos altamente qualificados e o declínio na categoria dos empregos de manuais qualificados. É interessante notar que esta última categoria passou a cair mais rapidamente nos anos que se seguiram à recessão, 1991-95, do que no período anterior. De 1981 a 1991, a categoria de qualificação intermediária "manual qualificada" caiu 1,8 pontos percentuais, correspondendo a uma redução líquida de quase um quarto de milhão de empregos desse grupo. No quadriênio subseqüente, tanto a LFS quanto a BHPS mostram que o grupo ocupacional caiu 3,5 pontos percentuais uma redução líquida de mais meio milhão de empregos na Grã-Bretanha.

Mobilidade Ocupacional Dada a aceleração observada na queda das ocupações técnicas masculinas durante a recuperação da recessão em 1991-95, e o continuado crescimento do emprego feminino na categoria das ocupações altamente qualificadas apesar da expansão do emprego parcial de mulheres em atividades pouco qualificadas, é interessante identificar as variações anuais na estrutura ocupacional usando informações de cada uma das sucessivas rodadas da BHPS. A Figura_2 revela essas mudanças, apresentando os números da amostra em cada uma das quatro categorias de qualificação e os movimentos entre categorias como percentuais desses números.

Examinando primeiro os fluxos de entrada e saída do emprego em base anual (representados pelas setas verticais na Figura_2), podemos ver que os fluxos de saída de "outras ocupações" (a categoria de baixa qualificação) são geralmente maiores do que os da maioria das demais categorias de qualificação com exceção da categoria manual qualificada, que apresenta fluxos de saída do emprego que são apenas ligeiramente menores. Em todas as categorias, a escala dos fluxos de entrada dos desempregados é essencialmente semelhante a das saídas para o desemprego.

O efeito líquido desses movimentos interocupacionais, junto com as variações dos fluxos de entrada e saída do emprego, conforme registrados à época de cada entrevista, podem ser vistos examinando-se o tamanho da amostra em cada categoria (que aparece entre parêntesis em cada caixa). O declínio na categoria de ocupações manuais qualificadas é evidente: o número de informantes empregados nesse segmento cai de 883 pessoas em 1991 para 676 pessoas em 1995.

Essa redução ocorre tanto pelas variações dos fluxos entre grupos ocupacionais quanto pela diferença nos fluxos de entrada e saída do não emprego. A maior parte dessas diferenças surgiu entre 1991 e 1992, quando a saída para o não- emprego foi de 21% da categoria e a volta de não-empregados foi de apenas 13% em 1992. Embora esta volta tivesse se mantido bastante constante nos anos posteriores, a magnitude do não emprego nos anos subseqüentes caiu substancialmente. Além disso, a saída da categoria das ocupações manuais qualificadas para outras ocupações foi bem maior em 1991-92 do que em períodos posteriores. Esses dois efeitos, as saídas líquidas para o não-emprego e para a categoria de "outras ocupações" podem ser descritas como um impacto recessivo, mas esse rótulo não explicaria por que a categoria continuou declinando. Em todos os anos seguintes ao período 1991-92, a entrada de pessoas não empregadas na categoria manual qualificada é menor do que a saída para o não-emprego, indicando que influências estruturais de longo prazo estão em ação e que estas podem estar associadas a um processo de renovação15 do mercado de trabalho.

O crescimento da categoria "altamente qualificado", embora não tão significativo quando houve a redução no grupo "manual qualificado", parece ter sido efeito de um processo diferente. A maior parte desse crescimento ocorreu entre 1994 e 1995. Embora a entrada nessa categoria de pessoas vindas do segmento intermediário manual não qualificado tenha permanecido bastante constante, a saída do grupo "altamente qualificado" para o grupo intermediário e para outras ocupações caiu gradativamente no quadriênio. Entre 1994 e 1995 a entrada de pessoas vindas do não-emprego quase igualou a saída de pessoas para o não-emprego, mas os fluxos para as outras três categorias ocupacionais totalizaram 130 pessoas, enquanto a entrada de pessoas vindas dessas categorias somou 190.

Em resumo, o período de 1991 a 1995 registrou uma aceleração nas mudanças da estrutura de qualificações da população quando comparado ao de 81 a 91. Embora as comparações entre esses períodos sejam exacerbadas pelo fato de que o biênio 1990-91 marcou o auge da recessão que se seguiu ao chamado "boom de Lawson", pode-se dizer que a redução das ocupações manuais qualificadas reflete tendências estruturais de prazo mais longo, como ocorre com o continuado crescimento dos empregos altamente qualificados ocupações de nível superior e de alta gerência. As mudanças na magnitude dessas categorias ocupacionais decorrem da entrada e saída de pessoas da situação de não-emprego para a de emprego e de movimentos entre categorias. Os movimentos interocupacionais envolvem o trânsito de pessoas (principalmente homens) da categoria manual qualificada para as "outras" ocupações e da "ascensão" de pessoas das ocupações manuais não qualificadas para o grupo dos altamente qualificados.

Mudança Ocupacional, Dispensas e Desemprego As pressões originárias das forças da globalização e da mudança tecnológica traduzem-se, por intermédio do mercado de bens e serviços, em novas demandas de mão-de-obra. Estas, por sua vez, criam, por meio do crescimento e da extinção das organizações, novos cargos ou eliminam os já existentes. Alguns participantes do mercado de trabalho transitam sem dificuldades entre cargos, seja como parte de uma "progressão de carreira", ou seja, uma bem definida trajetória ocupacional; outros são dispensados e/ou ficam desempregados no curso de sua vida de trabalho. Esses episódios dispensas e desemprego representam atritos no processo de reestruturação. Os programas de apoio ao trabalhador, envolvendo serviços de orientação, possíveis indenizações por dispensa e esquemas de reconversão de mão-de-obra, destinam-se a minorar as potenciais conseqüências negativas para as pessoas atingidas por esses atritos.

Contudo, com exceção dos poucos estudos mencionados na seção "Indícios dos Efeitos das Dispensas e do Desemprego sobre os Rendimentos", ainda desconhecemos os efeitos de longo prazo dessas mudanças estruturais e temos pouco conhecimento a respeito da eficácia dos "remédios" formulados para promover a inserção ou a reinserção no mercado de trabalho daqueles atingidos pelo desemprego e pelas dispensas.

Para dar alguma noção da escala desses atritos e de sua localização dentro da estrutura do mercado de trabalho, o Quadro_5 mostra o percentual de pessoas, em cada uma das quatro categorias ocupacionais definidas para os propósitos deste estudo, que passaram por alguma fase de desemprego e/ou dispensa durante os anos de 1990-91 e 1994-95. Examinando primeiramente o caso do desemprego, observa-se um nítido gradiente em cada um dos períodos anuais nas quatro categorias ocupacionais. A incidência de desemprego na de qualificação mais baixa é mais do que o dobro da registrada no grupo altamente qualificado. As ocupações manuais qualificadas sempre mostram uma maior incidência de fases de desemprego do que as ocupações manuais não qualificadas. Durante os cinco anos examinados, o desemprego aumentou e depois teve uma queda, indicando o "desenrolar" da recessão de 1990-91 e a gradual recuperação no período posterior. Essa tendência não é de forma alguma uniforme, mostrando que a recuperação econômica teve um efeito desigual sobre a demanda por qualificações.

Já o caso das dispensas é mais uniforme entre as quatro categorias de qualificação e o decorrer do tempo. Em geral, as taxas de dispensas são aproximadamente metade da taxa de incidência de desemprego. Embora já se tenha mostrado que, em termos nacionais, as dispensas atingiram o auge no período 1990-91, sua taxa no grupo de ocupações manuais não qualificadas continuou aumentando em 1992-93, enquanto caía no caso das manuais qualificadas em 1992- 93, subindo novamente em 1993-94, antes de cair rapidamente para o ponto mais baixo dos cinco anos em 1994-95.

Em resumo, esse "instantâneo" de cinco anos de desemprego e dispensas mostra que a reestruturação econômica é um processo irregular em termos dos atritos no mercado de trabalho que traz em sua esteira. Embora a experiência do desemprego pareça seguir uma trajetória razoavelmente previsível em termos de sua localização dentro do espectro ocupacional e em relação ao crescimento econômico, o caso das dispensas é menos previsível, apesar de sua distribuição mais uniforme entre categorias de qualificação.

Embora o Quadro_5 indique a localização do desemprego e das dispensas segundo categorias de qualificação e no decorrer do tempo, ele não esclarece o elo existente entre essas ocorrências. Mais adiante exploraremos com mais pormenores os efeitos combinados das dispensas e do desemprego sobre as pessoas em termos de desqualificação e de seus impactos sobre os rendimentos. Esta seção acompanha a dinâmica da mudança de modo mais agregado. Selecionando-se as pessoas que informaram terem sido dispensadas em 1991-92, o pico desse tipo de demissões após a recessão de 1990-91, é possível verificar as categorias ocupacionais em que elas ocorreram e as ocupações em que esses trabalhadores foram absorvidos. O Quadro_6 apresenta esses movimentos para as 298 pessoas do BHPS que informaram terem sido dispensadas entre 1991 e 1992 (o período entre rodadas da rodada 2). Examinando-se primeiro seu status ocupacional, pode-se verificar que mais de um quarto dessas pessoas não estavam empregadas um ano antes e que metade delas não tinha ocupação quando foram entrevistadas em 1992 (a entrevista que se seguiu imediatamente à dispensa informada). Esta alta taxa de não-emprego se mantém nas entrevistas sucessivas, indicando que uma reinserção estável no mercado de trabalho está se tornando um problema de longo prazo para os trabalhadores dispensados no período 1991-92.

Em termos das categorias ocupacionais em que surgem as dispensas e daquelas que reabsorvem os empregados demitidos, há indicações de deslocamentos de longo prazo. Proporções significativas das pessoas dispensadas em 1991-92 estão situadas no grupo de "outras ocupações" (40%) e na categoria de ocupações manuais qualificadas (16%). Como proporção de todos os que informaram uma ocupação em 1991, estes representam 54% vindos de "outras ocupações" e 21% das intermediárias qualificadas, refletindo basicamente a estrutura de qualificações em 1991. Já em 1995, 30% desses trabalhadores dispensados tinham conseguido se reempregar em "outras ocupações" e 11% nas manuais qualificadas.

Novamente, recalculando esses percentuais em termos dos que informaram estar empregados em 1995, eles representam 53% do grupo reempregado em outras ocupações e 20% nas manuais qualificadas. Assim, no geral, parece haver poucas evidências em termos agregados de uma "desqualificação" neste grupo. Contudo, o verdadeiro problema parece ser a subseqüente estabilidade no mercado de trabalho.

Em comparação com o Quadro_5, o desemprego informado por integrantes desse grupo, antes e depois dos anos em que foram dispensados, é consideravelmente mais elevado do que a média de cada uma das categorias ocupacionais. Com exceção da categoria das ocupações manuais qualificadas, a fase de desemprego anterior à dispensa informada no período 1990-91 é de três a quatro vezes maior do que a de todos os trabalhadores. Não surpreende então que essas taxas aumentem substancialmente no período 1991-92, quando essa amostra de trabalhadores dispensados foi selecionada, contudo as fases de desemprego continuam sendo altas nos anos subseqüentes. Embora o reduzido tamanho da amostra torne possível uma significativa variação na proporção, segundo categoria ocupacional, de trabalhadores reempregados em cada rodada subseqüente do estudo de painel, a magnitude e a coerência dessas diferenças, quando comparadas com o Quadro_5, deixam poucas dúvidas de que os trabalhadores dispensados em 1991-92 tiveram uma dificuldade consideravelmente maior de reintegrar-se ao mercado de trabalho.

MOBILIDADE DOS RENDIMENTOS E MUDANÇA OCUPACIONAL Mudanças significativas da ocupação, como as identificadas na seção precedente, tendem a estar associadas com alterações na distribuição dos rendimentos. Esta seção explora essas relações, primeiro comparando as informações sobre rendimentos contidas na BHPS com aquelas coletadas pela LFS, e mostrando as relações entre as categorias amplas de qualificação e os ganhos. Finalmente são examinadas as mudanças de ano para ano na posição das pessoas empregadas dentro da distribuição geral de rendimentos.

Informações sobre Rendimentos da BHPS e da LFS Antes de examinar pormenorizadamente a movimentação das pessoas dentro da distribuição dos rendimentos tal como definida por sua posição a cada rodada do BHPS, é interessante comparar a qualidade dessa informação com a das obtidas por um levantamento significativamente maior, a QLFS16. A Figura_3 compara as distribuições de rendimentos de homens e mulheres dessas duas fontes, considerando-se um ordenamento dos ganhos brutos semanais em intervalos de £50.

No caso dos homens, a BHPS concentra-se excessivamente em pessoas com rendimentos entre £151 e £200 semanais e parece sub-representar as que ganham de £350 a £400 e de £450 a £500. Contudo, as diferenças são pequenas (no máximo o viés potencial das informações de rendimentos dos homens resulta em um excesso de 2% na categoria de £151 a £200 em comparação com o registrado pela LFS). No caso das mulheres, há uma boa correspondência entre as duas fontes.

Portanto, pode-se concluir que as informações sobre rendimentos disponíveis na BHPS não mostram vieses grandes e significativos em relação à principal fonte de informações nacionais sobre rendimentos.

Rendimentos e Categorias de Qualificação Algumas indicações da natureza da relação entre as quatro categorias de qualificação e os rendimentos podem ser obtidas analisando a Figura_4. Para elaborar esse gráfico de barras, as informações de salário mensal bruto da BHPS foram classificadas em decis, sendo que o decil 1 representa as pessoas que se situam nos 10% inferiores na distribuição de ganhos, e o decil 10 contém os 10% superiores. Por definição, cada decil inclui 10% de todas as pessoas cuja informação sobre rendimento mensal bruto habitual está disponível. Dentro de cada decil, distinguem-se as quatro categorias de qualificação.

Vemos na figura que o grupo de ocupações "altamente qualificadas" predomina nos 30% superiores da distribuição de rendimentos. Já as "outras ocupações" predominam nos 40% inferiores da distribuição. As intermediárias, manuais qualificadas e não qualificadas, situam-se entre esses dois grupos em termos de rendimentos.

Mobilidade dos Rendimentos, 1991-95 Um dos aspectos mais significativos das mudanças na distribuição de renda no Reino Unido foi a ampliação das diferenças na distribuição no período pós-1979.

Goodman e Webb (1994) mostram que, entre 1979 e 1991, os 20% ' 30% de domicílios mais pobres não foram beneficiados pelo crescimento econômico.

Comparações internacionais (Hills, 1995) mostram que poucos países desenvolvidos experimentaram tal aumento da dispersão, com exceção dos EUA onde aqueles que ganham menos receberam menos em termos reais do que os que estavam no extremo inferior da distribuição de renda dez anos antes.

Várias razões estão por trás das mudanças na distribuição da renda familiar no Reino Unido. Em parte, as rendas familiares no extremo inferior da distribuição não conseguiram aumentar em termos reais devido ao número crescente de pessoas que agora dependem de benefícios públicos (complementação de renda, aposentadoria, auxílio a famílias uniparentais) que são reajustados de acordo com os preços e não com os ganhos (DSS, 1993). Também é preciso levar em conta a crescente polarização dos domicílios entre os "ricos de emprego" e os "pobres de emprego" (Gregg e Wadsworth, 1994). Alguns analistas postulam que o aumento do número de pessoas com qualificações de mais alto nível (ensino médio completo e curso superior) e o adicional crescente atribuído à remuneração dessas qualificações contribuiu para aumentar a dispersão das rendas familiares (Gosling et alii, 1994; Schmitt, 1993). Embora esses fatores tenham provavelmente contribuído para a ampliação da dispersão, o principal fator associado a esse fenômeno é a ampliação das diferenças entre os rendimentos familiares. Em seu estudo sobre as mudanças na dispersão dos rendimentos masculinos, Gosling et alii (1994) mostraram que não houve praticamente mudança alguma na posição relativa do decil superior em relação ao inferior entre 1966 e 1980. De 1980 a 1992, os rendimentos dentro do decil inferior permaneceram quase estáticos em termos reais, enquanto o decil superior (e o mediano) registraram um aumento real de quase 30%. Essa ampliação da dispersão dos rendimentos pode estar relacionada com as mudanças ocupacionais mostradas na seção anterior, já que o número de empregos na categoria "altamente qualificados" continuou em expansão enquanto as ocupações manuais qualificadas declinaram.