Apagão cognitivo: a crise energética e sua sociologia
O ENQUADRAMENTO DO PROBLEMA NAS ELITES DA SOCIEDADE BRASILEIRA
A crise do abastecimento de energia elétrica que o Brasil começou a sofrer no
início de 2000 pode receber uma leitura esclarecedora a partir da sociologia
cognitiva. O "apagão" pode ser apontado como um erro crucial do planejamento do
governo de Fernando Henrique Cardoso. Sem dúvida, muito sofrimento '
consubstanciado na desaceleração evitável da atividade econômica em geral, na
perda de empregos, na transferência de renda para diversas categorias de
especuladores ' poderia ter sido evitado por uma melhor previsão das
circunstâncias que levaram ao racionamento de energia no início dos anos 2000.
As autoridades governamentais receberam inúmeras advertências de técnicos e
empresários ligados ao setor elétrico, sejam os do pólo público ou do privado,
sobre o desastre que se avizinhava, mas nem por isso o problema recebeu atenção
e, muito menos, as providências devidas dos agentes do governo federal que
dispunham de poder para alterar esse "destino natural".
Tento contribuir para a explicação das razões desse "apagão cognitivo" através
da descrição de algumas características do clima cultural do passado recente as
quais tornaram mais provável o descarte das evidências que mostravam a
iminência do desastre. De um modo geral, trata-se de explorar a idéia de que
vivemos um período no qual a ação correta na esfera econômica é aquela que
estimula a busca da auto-satisfação nos mercados e, portanto, a tarefa dos
governos é de não atrapalhar a espontaneidade dos indivíduos que buscam seus
próprios interesses. Nesse quadro, as eventuais ações do Estado, em prol da
planificação, são vistas como interferências indevidas na competição entre
indivíduos e empresas e devem ser evitadas a todo preço, pois modificam o
estado de equilíbrio da natureza, ocasionando conseqüências negativas
imprevisíveis. Dessa maneira, dadas as repercussões negativas na esfera dos
formadores da opinião pública, sensíveis à violação do princípio da
espontaneidade, a tendência mais provável é de o Estado evitar ações que
conotem uma ambição intervencionista.
A crítica à ação ' ou à inação ' governamental no setor de energia seguiu uma
clivagem diferente daquela que corta normalmente a esfera política, mostrando a
autonomia da dinâmica e dos conflitos cognitivos em relação àquele espaço. As
palavras de Antônio Ermírio de Morais sintetizam a amplitude da crítica. Disse
o empresário, aliás, não só apoiador daquele governo, como também apreciando
positivamente uma eventual candidatura de Pedro Malan para a sucessão de
Fernando Henrique Cardoso: ''Acredito que sete de maio de 2001 foi o dia mais
infeliz para o presidente da República, quando ele declarou que a crise
energética foi uma surpresa para ele'' (Amaral, 2001). Mais importante para o
argumento que pretendo desenvolver, conforme as próprias palavras do programa
de governo para o primeiro mandato de Fernando Henrique: "A crise energética
que surpreendeu FHC foi prevista em seu plano de governo, lançado em 94: em
setores como energia e comunicações, estamos próximos do estrangulamento e o
colapso só não ocorreu devido ao menor ritmo de crescimento econômico da última
década" (Folha de S. Paulo, 16/5/2001). Como se vê, o problema não ocorreu por
falta de aviso, nem mesmo pela necessidade política de não poder dar razão a
setores em oposição ao então governo federal. Procurarei demonstrar que se
tratou mais de uma espécie de cegueira cognitiva, conforme as formulações de
Douglas (1986; 1992). A cegueira produziu o desprezo das evidências da
aproximação do problema. E isso ocorreu em grande parte devido a um processo de
deslegitimação daqueles que o avisavam. Esses indivíduos foram tidos como: ou
funcionários do setor, corporativos que lutavam contra a privatização do setor
elétrico, ou analistas e empresários interessados na sua magnificação, pois,
assim, extrairiam lucros simbólicos ou econômicos.
Uma vez constatado o desastre, teve início a busca dos culpados. No primeiro
lugar dessa galeria, apareceu o antigo ministro de Minas e Energia, Rodolpho
Tourinho, que havia sido demitido no início de 2001. Ele defendeu-se dizendo
que alertou o presidente e as autoridades econômicas, mas não foi ouvido. Por
outro lado, foi responsabilizado em um relatório governamental (Medina, 2001) e
houve uma tentativa do núcleo governamental de "externalizar" o problema,
atribuindo a culpa ao senador Antônio Carlos Magalhães, que teria sido o
padrinho político, responsável pela indicação de Tourinho para o Ministério.
Por sua vez, o ministro Pedro Malan, tido como o todo-poderoso do período,
afirmou não ter se dado conta da gravidade do problema, ainda que alertado
pelos especialistas. Segundo consta da Folha de S. Paulo, (10/5/2001), "o
governo não sabe bem que atitudes tomar e seus ministros estão desinformados.
David Zylbersztajn, diretor-geral da Agência Nacional do Petróleo e genro do
presidente, disse que apenas na terça-feira os ministros da área econômica
tiveram o primeiro contato 'com a real extensão da gravidade da crise', 'a pior
em 60 anos'". E, de forma característica, avaliou que o equívoco não
comprometeu a sua legitimidade no cargo, como mostra o trecho:
"O ministro da Fazenda, Pedro Malan, admitiu ter havido 'problemas de
comunicação e de coordenação das equipes do governo', que demoraram a
tomar conhecimento da crise energética que atinge o país. 'Não tenho
nenhum problema em admitir isso', disse. Segundo Malan, o momento não
é de buscar os culpados pela crise do setor. 'A esta altura, é
preciso resolver os problemas', afirmou" (Folha de S. Paulo, 15/5/
2001).
E em outra ocasião: "A crise de energia, disse, é a sexta que acomete o país em
menos de 10 anos. O país não pode receber com 'baixo astral e depressão' as
dificuldades atuais, que são inevitáveis no contexto de uma economia
globalizada" (Hollanda, 2001). E nem tampouco mudou a sua conduta de tesoureiro
severo, ainda que tenha sido diretamente apontado como causador da crise em
processo judicial (Neto, 2001).
Por sua vez, uma comissão de investigação nomeada pelo próprio governo, a
"Comissão de Análise do Sistema Hidrotérmico de Energia Elétrica", exarou no
seu parecer que "a falta ou o atraso das obras de transmissão e geração são
'fator predominante para a ocorrência da crise'. O aumento de consumo de
energia, outro fator citado pelo governo como causa da crise, ficou dentro do
previsto". E, para que não pairem dúvidas, disse também que a falta de chuvas
"por si só não seria suficiente para causar a crise" (Medina, 2001).
O quadro traçado acima indica claramente que nos confrontamos com um desastre.
Entre outros aspectos, diversos analistas assinalaram que a crise energética
abortou um processo de retomada econômica que se esboçava no período assinalado
(Souza, 2001). Por exemplo, nas palavras ácidas de Delfim Netto (2003):
"[...] a cruel barbeiragem de programação do setor energético
devorou, nas mais conservadoras expectativas, 2% do PIB em 2001/2002
pela restrição física da oferta de energia elétrica. O custo da
energia subiu definitivamente com as mais graves e duradouras
conseqüências para a eficiência produtiva nacional. O 'apagão' e seus
desastrosos remendos roubou do Brasil uma das suas mais importantes
vantagens comparativas: a energia hidrelétrica abundante e
relativamente barata".
Conseqüentemente, o emprego, os investimentos sociais e o desenvolvimento em
geral foram seriamente castigados. E as avaliações e evidências nos levam a
crer que a natureza foi, no máximo, um ator coadjuvante da tragédia. Estamos
diante de um desastre social e cabe à sociologia explicá-lo.
UMA TEORIA PARA O DESASTRE
Trabalho a temática do "apagão" através de uma abordagem cognitivista, que se
inspira em Durkheim. A chamada "revolução cognitivista" alterou sensivelmente
as pautas de diversas disciplinas como a lingüística e tornou a exploração da
cognição uma ciência nela mesma ' as chamadas ciências cognitivas (Wilson e
Keil, 1999). Como mostra DiMaggio (1997), o impacto da abordagem na sociologia
não é tão dramático, mas assim mesmo se difunde em diversas áreas e tende a
ampliar seu escopo.
A análise sociológica do risco e do desastre proposta por Douglas e Widavsky
(1982) e Douglas (1985), ancorada em Durkheim e Karady (1975) e Fleck (1979)
fornece o espaço teórico por onde passa a análise que proponho. Nela, os
condicionantes sociais atuam, produzindo vieses na percepção de quaisquer
saliências, em especial daquelas que podem produzir riscos. Em bon Durkheim as
ameaças mais percebidas são aquelas que põem em risco a ordem social à qual os
agentes são positivamente ligados, enquanto outros riscos eventuais tendem a
ser ignorados.
Fleck (idem) fornece um primeiro quadro mais direto para a análise. O autor,
médico infectologista, que escreveu trabalhos sobre diversas afecções, mostra
como o conhecimento científico sobre doenças, em especial a sífilis, é gerado,
aprofundado e difundido na comunidade médica e científica através de
coletividades de pensamento dotadas de uma dinâmica fundamentalmente social,
predispostas a perceber e aceitar determinados arrazoados, e a ignorar e
rejeitar outros1. Novamente em bon Durkheim, os enunciados aceitos são aqueles
que reiteram os princípios de estruturação dos grupos que os retém e, assim,
são rejeitados aqueles outros que põem em causa os mesmos princípios.
Nos termos da digressão acima, tentarei desenvolver aqui a idéia que se formou
no Brasil recente de uma coletividade de pensamento em torno da celebração da
versão que internacionalmente é dominante sobre o conteúdo da modernidade: que
a adesão a esse agrupamento é uma fonte importante de auto-estima e de
construção de identidades positivas; e que o pertencimento a esse grupo é
essencial na busca de chances de inserção nos circuitos sociais que monopolizam
as chances de entrada para posições de prestígio em diversas esferas ' entre
elas, a da comunicação social, que engloba a mídia propriamente dita, a
política e a franja da intelectualidade (não só entre os economistas, mas
também entre as outras especialidades) que é reconhecida como relevante no
debate público e na arena semi-pública que nos acostumamos a chamar de mercado
financeiro2. Finalmente, uma vez estruturada a exposição acima, procurarei
sustentar que a família de pensamento que vertebra aquela visão de modernidade
produz uma espécie de cegueira institucional que impede que seus membros façam
uma avaliação eficiente de riscos como aquele que provocou o apagão.
Como quaisquer processos de construção de identidade, as famílias de pensamento
afirmam-se em contraste a seus oponentes. Genericamente, podemos nos apoiar no
"mapa cultural" proposto por Douglas, que constrói um instrumento de análise
dos conflitos culturais da sociedade contemporânea, justapondo aquela noção
basilar da antropologia à divisão fundamental das sociedades capitalistas entre
hierarquia e mercado já proposta em Weber e Swedberg (1999).
Na minha proposta analítica, a atual família de pensamento dos modernos afirma-
se na celebração de uma versão contemporânea da visão de mercado que tem como
corolário a estigmatização das idéias que se inspiram no princípio da
hierarquia. Assim aparece a lógica social da disseminação recente do uso de
adjetivos como "jurássico", "fracasso-maníaco": a operação simbólica necessária
para, menosprezando os que estão do outro lado da cerca, lembrar os princípios
de estruturação do novo credo aos seus participantes e àqueles que querem
aderir ao bandwagon da nossa modernidade. Especificamente no setor elétrico,
apareceu o sugestivo termo "eletrossauro", para estigmatizar aqueles que
insistiam no perigo da falta de energia, normalmente os mesmos que punham em
dúvida o modelo de privatização adotado, e as suas (poucas) manifestações
ganharam uma tonalidade de lamento dos perdedores, a versão do momento das
jeremiadas do Velho Testamento.
No panorama construído para a discussão do problema, creio que seja pertinente
tratá-lo a partir da idéia recente de "guerra cultural", ainda que diversos
autores nos lembrem da sua imprecisão e do perigo social de usá-lo
indiscriminadamente3. A nossa "guerra cultural" interna talvez possa mais
propriamente ser chamada de a batalha mais recente de uma disputa bem antiga.
Procurarei a seguir esboçar os pontos dessa contenda simbólica que me parecem
mais importantes para explicar o nosso apagão cognitivo. O registro das
oscilações cognitivas, que apresentarei a seguir em uma linguagem analógica,
aparentemente deslocada em um texto de pretensões acadêmicas, não tem essa
forma por acaso. Escolho essa maneira pois, assim, procuro fazer registrar que
seus efeitos sociais se produzem buscando conteúdos e emoções originários das
experiências religiosas e/ou familiares. Trata-se justamente de tentar mostrar
a maneira como o conflito cognitivo instala-se e opera na sociedade. A
tendência é produzir climas culturais que se transmutam em espaços cognitivos,
os quais, por sua vez, constrangem e direcionam a apreensão e interpretação da
realidade social. Esse processo começa concentrando a nossa atenção sobre
determinados aspectos, considerados relevantes e, conseqüentemente, descartando
aspectos que não se enquadram na lógica de raciocínio prevalecente e, segundo,
criando os contornos dos tratamentos possíveis aos fatos previamente
selecionados4.
A TEORIA NO ESPAÇO BRASILEIRO
Para dar conta do clima cultural que gerou o apagão, podemos estabelecer uma
cronologia, que desemboca na formação dos circuitos de poder5 no Brasil dos
anos 1990. Ela nutre-se de um conjunto de oposições simbólicas, manejadas por
diversos setores das elites nacionais, que interagem desde os anos 1950 pelo
menos, embora as linhas mestras dessa tensão já possam ser identificadas no
conflito entre mascates e senhores de engenho no Pernambuco colonial (Mello,
1995). As suas resultantes momentâneas produzem as agendas que tornam algumas
discussões possíveis ' e outras não ' e, conseqüentemente, predeterminam o
sentido das ações públicas e privadas legítimas, ao tornar marginais as
possibilidades de ocorrência de atos e falas incompreensíveis no enquadramento
cognitivo do momento.
Um mapeamento de superfície dessa dinâmica cultural que rege o espaço dos
possíveis e prováveis na esfera econômica pode ser construído a partir da
cronologia abaixo:
1) Situamos um momento T(0) em torno do período Juscelino Kubitschek, que teve
como principais marcos no maior nível de generalidade a construção de Brasília;
a formulação e implantação de uma política industrial ativa, cujo principal
marco foi o da instalação da indústria automobilística no Brasil, ajudada pela
construção de uma aparelhagem de fomento centrada no Banco Nacional de
Desenvolvimento Econômico ' BNDE em 1956, e todos esses fatos foram
simbolicamente secundados pela primeira conquista do Campeonato Mundial de
Futebol na Suécia em 1958 ' com o futebol servindo de veículo para expressarmos
nossas esperanças e angústias. Esse período foi registrado positivamente na
nossa história como marco do dinamismo de que somos capazes e, no seu ocaso,
lembrado também, de maneira menos expressiva, como um ponto de inflexão
negativa no que diz respeito aos problemas da inflação e da corrupção6.
2) Um segundo momento cognitivo T (1) pode ser vislumbrado a partir do golpe de
Estado de 1964, que instaura o Plano de Ação Econômica Governamental ' PAEG
como plano econômico mestre, destinado a "recolocar a economia nos trilhos",
reduzindo a inflação, proclamando e justificando o novo regime como o retorno
da seriedade e da compostura no trato da coisa pública. Não mais os excessos
inconseqüentes dos tolos sonhadores, que eram aproveitados pelos corruptos para
o enriquecimento ilícito, mas os rigores da contabilidade em todas as esferas
da sociabilidade: gastou, tem de pagar; pecou, tem de expiar. E por incrível
coincidência, a desclassificação melancólica da seleção na Copa de 1966 na
Inglaterra serviu de veículo para expressar o pessimismo daquele período. Em
suma, a ordem foi restaurada com grande apoio das classes médias e das elites
tradicionais, mas com prejuízo do progresso7. O PAEG levou a uma quebradeira
econômica, que em si pode ter sido uma das responsáveis pela turbulência que
associamos aos acontecimentos políticos de 1968.
3) A recuperação econômica do início dos anos 1970 fez-nos entrar no momento T
(2). Nós nos reencontramos com o futuro, no Brasil grande dos Planos Nacionais
de Desenvolvimento e da Copa do Mundo de 1970. O planejamento governamental dos
tecnocratas ligados ao governo militar montava um Brasil industrializado que
estava destinado a se tornar uma grande potência, baseada no tripé descrito por
Evans (1979): Empresa pública-Empresa nacional de grande porte-Empresa
multinacional. Reparemos na construção semântica da época: a taxonomia proposta
por intelectuais como Luiz Carlos Bresser-Pereira e Carlos Estevam Martins foi
acatada, e, então, passamos a ter tecnocratas do futuro, que nas construções
dos autores acima constituíam-se em uma nova espécie de atores, em tudo opostos
aos burocratas do passado (Bresser-Pereira, 1972; Martins, 1977; 1985). No
registro da política econômica propriamente dita, a generalização do uso da
correção monetária construiu um novo quadro de equivalências que permitiu o
convívio da sociedade com a inflação e assim parecia que tínhamos encontrado um
atalho rumo ao desenvolvimento sem termos de pagar o preço dos desequilíbrios
macroeconômicos.
Mas, em diversos níveis, a sociedade revoltou-se contra o dirigismo estatal. De
um lado, os empresários privados puseram-se contra o que enxergavam ser a
hipertrofia do setor estatal, que, entre outros malefícios, produziria a
inflação e o desequilíbrio das contas externas. Em outro quadrante, as classes
médias e as novas lideranças sindicais levantaram-se contra o autoritarismo
associado aos militares e à tecnocracia que a eles se ligava. O resultado foi
uma ação conjugada contra o modelo de Estado da época, que teve o seu primeiro
grito de guerra mais geral no episódio jornalístico da denúncia das "mordomias"
' o conjunto de reportagens publicadas no jornal O Estado de S. Paulo a partir
de agosto de 1976, assinadas por Kotcho (1976) e reforçadas por Mesquita et
alii (1983). Caro, ineficiente e funcionando primeiramente para seus ocupantes,
tanto à direita quanto à esquerda, pintava-se o Estado como opaco e usurpador
da espontaneidade8, das riquezas e das esferas de autonomia (do resto) da
sociedade. Estávamos, assim, começando a nos aprontar para mais uma rodada de
"austeridade", e a nova batalha cultural passava a se travar em torno da
definição do conteúdo da austeridade e, conseqüentemente, da definição do
universo dos usurpadores.
A procura pela expiação dos excessos do novo surto desenvolvimentista levou-
nos, assim, novamente, ao outro extremo, sugerindo que os ciclos de expansão
têm de ser justificados previamente, tudo se passando como se a austeridade
fosse o estado natural da economia9. E atravessamos a década de 1990 rezando
uma nova versão do catecismo da austeridade, atitude necessária para expiar os
pecados da última pretensão desenvolvimentista. Equilíbrio fiscal! Fim da
gastança pública! Respeito à realidade macroeconômica! Privatização! E os
pecadores estavam bem tipificados: empresas estatais; os funcionários públicos;
os políticos; o absurdo previdenciário e funcionários em geral, inclusive os do
setor privado. Repare-se que nesse momento a oposição tecnocratas versus
burocratas se desfez em detrimento de um novo par "empreendedor versus
burocrata", e o estigma ampliou-se drasticamente. Em um primeiro momento, ele
atingiu o universo do serviço público, mas continuou o seu caminho, adentrando
o espaço das empresas privadas, apontando o caráter "burocrático" de uma
infinidade de gerentes; registrando que as dificuldades sofridas pelas empresas
se deviam à falta de adaptação aos novos tempos dos chamados "gerentes médios"
e propondo como linha de tratamento/regeneração a "reengenharia", concebida
como a panacéia universal que poderia restaurar a capacidade de ação das
empresas, e operacionalizada como um gigantesco projeto legitimado de demissões
de pessoal (Heckscher, 1995; Grün, 1996). Empregado, público ou privado, todos
eram vistos como burocratas, até prova em contrário. Ação de boa qualidade era
a atividade do empreendedor, todas as outras recebiam a significação de meras
rotinas (Grün, 1999). Estávamos já mergulhados no nosso momento T(3) que se
prolongou até o início do novo século, e nem mesmo as vitórias nas Copas do
Mundo de 1994 e 2002 restauraram o nosso otimismo. Até mesmo a de 2002, em
especial, que afinal foi uma conquista inequívoca, conseguida sem prorrogações
nem "lances duvidosos", não deflagrou qualquer processo de otimismo. Ao que
tudo indica, em época de purificação ritual não podemos nos permitir nem mesmo
comemorar as grandes conquistas futebolísticas.
No final da década, estávamos cansados de expiar os pecados sem alcançar a
redenção. Afinal, constatamos que os ritos de contrição aos quais nos
acostumamos no passado recente, ao invés da salvação anunciada, produziram
apenas o fantasma do desemprego, e o credo vigente revelou-se incapaz de
exorcizá-lo. O desemprego associou-se à violência e, sobretudo, aumentou de
novo a nossa sensibilidade para os problemas sociais. Parecia que o nosso
momento T(3) começava a se enfraquecer. A mudança da sensibilidade e da agenda
pública que lhe é decorrente ficaram evidentes nos resultados das eleições de
2002. Afinal, uma característica daquele recente período eleitoral foi
justamente a pouca ressonância eleitoral dos alarmes acionados pelas nossas
vestais da austeridade, apesar do intenso movimento especulativo deflagrado nos
mercados financeiros, de onde ecoava claramente a mensagem que "devemos pagar
pela ousadia de imaginar uma conduta da economia diferente daquela apregoada
pela austeridade convencional" (Grün, 2004a). Entretanto, a política econômica
do novo governo parece ter surpreendido àqueles que imaginavam estarmos
adentrando em um novo período. O Quadro_1 a seguir sumariza a cronologia10 das
oscilações cognitivas.
A OPOSIÇÃO SIMBÓLICA É ENRAIZADA E DIFUNDIDA
A oposição simbólica genérica que descrevi acima encontra expressão também na
esfera mais específica das profissões de comando organizacional e das empresas.
E, assim, o conflito simbólico mostra suas raízes mais profundas e sua
capacidade de organizar as sensibilidades e pontos de vista. As oscilações da
sensibilidade sobre quais são as questões relevantes para definir os
"verdadeiros problemas do Brasil" rebate diretamente nas disputas entre as
profissões pela definição do comandante legítimo. A conseqüência dessa disputa
é a definição do perfil necessário aos dirigentes das atividades econômicas e
organizacionais. Nesse espaço, opõem-se tipicamente engenheiros a economistas,
com os administradores de empresas sendo capturados e recuperados por um ou
pelo outro pólo gravitacional.
A disputa entre as duas profissões é herdeira de um contencioso anterior, que
opunha os engenheiros aos "bacharéis"11 ' a denominação pejorativa que os
advogados passaram a sofrer no período, que foi particularmente significativa
no período JK, quando as razões vocalizadas pelos primeiros tentavam, pela
primeira vez com sucesso, sobrepor-se àquelas normalmente associadas aos
segundos na organização do Estado nacional (Martins, 1976). Naquele momento, a
visão de construção nacional como um espaço legal unificado, que supere os
malefícios do mandonismo local generalizado, é desqualificada como um conjunto
de "firulas jurídicas", de rapapés dos bacharéis. O "verdadeiro problema do
Brasil" é o atraso econômico, e a solução vem do desenvolvimento através da
industrialização12. Para empreender esse caminho, teríamos que ser guiados
pelos engenheiros, os verdadeiros especialistas em desenvolvimento e
industrialização. A passagem dos nossos T(0) para T(1) coincidiu com uma
mudança significativa na paisagem da disputa interprofissional, quando a nova
profissão de economista ganha vôo próprio e reconhecimento e propõe uma nova
abordagem dos verdadeiros problemas do Brasil.
Note-se que "austeridade" é a palavra-chave para a interpretação do mundo
econômico lida a partir do protótipo13 do agente empresarial desenhado como
comerciante. Em torno de T(0), essa visão era vocalizada pelos juristas,
inspirados provavelmente pelo código comercial, uma das principais interfaces
da profissão com a atividade econômica. Na passagem T(0)®T(1), o economista
aparece como um arauto mais sistemático da austeridade e da razão comercial '
construtor e manipulador do orçamento, a peça-chave da nova linguagem esotérica
que o tornava o operador autorizado a estender, confirmar e negar os possíveis
novos sentidos para a metáfora de que não há gozo sem sofrimento14.
O Quadro_2 sintetiza a oposição:
A FACE VISÍVEL E OPERACIONAL DA OPOSIÇÃO
Repare-se que, no enquadramento cognitivo do mundo industrial, o essencial da
atividade econômica dá-se na transformação da matéria: na indústria, e não no
comércio. Entramos no âmago da oposição entre os dois protótipos de empresário
(isto é, de agente eficiente na esfera econômica): de um lado o industrial que
faz os produtos que negocia, do outro o comerciante que os compra e em seguida
os vende, cujas descrições simbólicas e raízes na literatura da filosofia
política podem ser encontradas em Boltanski e Thévenot (1991).
A pesquisa das formas como os empresários, dirigentes de organizações e
autoridades governamentais tratam a tradicional questão industrial e
administrativa do make or buy fornece as pistas para se tratar analiticamente a
oposição. Ela nos leva à matriz dos enquadramentos cognitivos os quais regem o
funcionamento das empresas e as atividades organizacionais de maneira mais
ampla. Se olharmos o make or buy a partir da tradição sociológica,
encontraremos nele uma especificação da oposição clássica entre hierarquia e
mercado desenvolvida por Weber. A oposição simbólica fundamental aparece em
diversas manifestações tanto micro quanto macro, balizando tanto os
contenciosos locais quanto os mais gerais. Mais recentemente, a oposição
simbólica em que estou me baseando serve de matriz também para a análise
sociológica da evolução recente das formas organizacionais, mostrando a sua
capacidade de organizar e dar sentido às evidências em âmbito internacional
(DiMaggio, 2001). É assim que, a partir da contribuição teórica de DiMaggio
(idem) e Boltanski e Thévenot (1991), além das minhas observações empíricas,
podemos esboçar o quadro de oposições de sentido a seguir que tenta sintetizar
a discussão.
A "MICROHISTÓRIA" ORGANIZACIONAL DA OPOSIÇÃO SIMBÓLICA
A decisão empresarial de make or buy pode ser considerada o maior divisor de
águas entre o ponto de vista dos engenheiros/industriais e o dos economistas/
comerciantes-financistas. O primeiro grupo tende a favorecer o make, procurando
a eficiência na busca de uma boa escala de produção, no planejamento judicioso
das diversas fases do processo de produção e mais recentemente no engajamento
completo do pessoal da organização no processo chamado de Controle Total da
Qualidade15 (mais conhecido pela sua abreviação anglo-saxã ' TQC).
A representação que conforma o make remonta a Saint-Simon (1821). Nela, a
fábrica e a produção em geral são sinônimos da comunidade dos produtores. Esse
espírito impregna a engenharia francesa e espraia-se na obra de Henri Fayol, o
engenheiro-organizador por excelência, inspirando as idéias correlatas do mundo
industrial visto como um exército organizado dos produtores16, no qual os
engenheiros ' ungidos pela sua competência técnica atestada pelo diploma ' são
os oficiais superiores; os supervisores, os seus inferiores, e na idéia do
organograma como representação é ao mesmo tempo descritiva e desejada da
organização. Nessa representação, não por acaso construída por um aristocrata
progressista da passagem do XVIII para o XIX, o mundo é bem-ordenado como uma
hierarquia, mas se distingue da ordem tradicional pela ênfase no planejamento
sistemático do futuro e pela seleção meritocrática das elites, contra a
temporalidade como mera repetição cíclica e contra a idéia de superioridade
natural das elites transmitida por sangue, que seria característica das
sociedades anteriores àquela que o autor imaginava17. As responsabilidades e
autoridades estão perfeitamente atribuídas, tanto no que diz respeito à
organização do trabalho, como também no que se refere à justiça meritocrática,
e, conseqüentemente, também aos papéis sociais. E as motivações são
principalmente intrínsecas ' trabalhar bem significa principalmente a
satisfação de ver o bom resultado da labuta e, conseqüentemente, ser bem
avaliado pelos demais membros da comunidade ' prioritariamente candidatando o
bom trabalhador para subir na hierarquia e só secundariamente motivo para
acréscimos de remuneração. E finalizando, o centro do modelo é a virtuosidade
da idéia de planejamento. Para chegar a bom termo, qualquer atividade econômica
deve começar com um planejamento minucioso das diversas etapas a se realizar.
Eventuais problemas encontrados na realização dos objetivos organizacionais
serão imputados justamente à falta de planificação.
As idéias que conformam a decisão buy são uma consubstanciação do mundo do
comércio, transformam em virtude as circunstâncias típicas do mundo do
comércio, e podem ser inscritas na linhagem do contratualismo. Elas representam
a fé no princípio contrário, a eficiência conseguida através dos estímulos
externos, extrínsecos à atividade a ser realizada. O ator "racional" evitaria o
trabalho sempre que pudesse, já que, nesse registro, trabalho é rigorosamente
sinônimo de labuta, de esforço que se opõe à fruição.
Não é difícil perceber que estamos diante de uma versão atualizada da maldição
de Adão, condenado a ganhar o pão de cada dia com o suor da própria face, não
havendo aqui sentido para a idéia de trabalho interessante ou altruísta18.
Nesse padrão, a seleção produzida pela boa condução na arena do mercado é vista
como o mecanismo mais eficiente para se conseguir produtos de melhor qualidade
e preço. A priorização dos fatores externos à produção tira de foco
preocupações com escala de produção e centraliza os esforços da empresa no par
boa compra e boa venda.
Por sua vez, a relação entre os indivíduos perde o caráter de reciprocidade
típico do enquadramento hierárquico e passa a ser pensada em termos
sincrônicos. Aqui, as relações econômicas não são mais vistas como fazendo
parte do conjunto das relações sociais, mas adquirem uma esfera própria de
entendimento e legitimação baseada no lucro pontual. No modelo de boa
sinalização para condutas, que é decorrente desse quadro de referências, a
recompensa ou a punição devem estar próximas dos fatos que as geraram.
Além disso, no modelo desenhado em torno de buy, ao contrário do modelo
organizado do make, todos os indivíduos são iguais até prova em contrário.
Nessa concepção, inversamente ao do modelo anterior, a virtude principal de
qualquer ação econômica é a idéia de liberdade. O bom governo, o bom patrão, o
bom chefe devem constranger o mínimo possível os seus comandados, para que
esses encontrem ou desenvolvam sempre as melhores soluções aos eventuais
problemas que apareçam no curso das ações. Quaisquer dificuldades nos
empreendimentos serão normalmente imputadas ao tolhimento das iniciativas dos
executores, causadas, por sua vez, pelo excesso de regulamentação que as
impediria.
Levando ao limite a lógica dessa família de idéias "libertárias", a sua versão
mais recente, construída pela teorização econômica próxima da atividade
financeira, passa a relativizar os conceitos de firma e de organização (Perrow,
1990). Nessa construção, que adquire caráter fortemente performático ao ser
adotada como doxa pelos agentes financeiros, a atividade econômica é
representada fundamentalmente como um feixe de contratos individuais entre seus
participantes. Ao contrário das características que se atribuem aos contratos
de trabalho tradicionais, essas novas relações legais seriam temporalmente
finitas e totalmente transparentes e liquidáveis quanto aos direitos das
partes. Agora, a teoria responde agressivamente aos críticos que apontam o
aspecto ficcional da representação de firma como agente econômico individual,
esboçada pela microeconomia (e indiretamente apontando a possibilidade de que a
idéia de empresa/organização está inextricavelmente ligada à de comunidade).
Nessa representação, as relações internas das empresas e as relações externas
entre as diversas empresas e demais atores do mundo econômico são colocadas no
mesmo patamar, dissolvendo quaisquer traços das idéias de comunidade industrial
ou econômica, que são fundamentais na versão concorrente e alimentando a idéia
da reengenharia, tanto na esfera cognitiva quanto na de legitimidade. A
ascensão desse modelo na esfera empresarial coincide com o intenso processo de
reorganização do mundo econômico começado com a febre de fusões e incorporações
no espaço anglo-saxão dos anos 1980. Erigido em doxa, esse "novo espírito do
capitalismo" acaba produzindo um forte impacto no subespaço brasileiro, o qual,
mutatis mutandi, passa por um momento análogo. E assim ele serve de guia e
inspirador para o desmantelamento e reorganização em termos privados do
conjunto de empresas estatais brasileiras dos setores siderúrgico, de
telecomunicações e elétrico, incidindo diretamente sobre nosso problema.
A HISTÓRIA VIRA MUNIÇÃO SIMBÓLICA
A exposição dos modelos que estamos construindo converge para esboçar as
críticas mútuas que são feitas a partir de cada um dos pontos de vista. Os
partidários da nossa solução make e do planejamento observam as ponderações e
aplicações emanadas do princípio antagônico como aventuras desprovidas de
senso. Se, por um desatino, elas forem adotadas, produzirão situações
anárquicas que exigirão muito mais planejamento para serem corrigidas. Já seus
antagonistas partidários do buy e do mercado olharão antes para os
constrangimentos causados pelo excesso de instruções, de regulamentos, de
legislação, que tolhem as iniciativas e impedem que os indivíduos encontrem o
bom termo nas suas ações e relações. E, para eles, se, apesar de suas
advertências, o desatino do "engessamento" prosperar, será preciso uma
liberação ainda maior das atividades, para que o livre jogo das forças de
mercado corrija os desequilíbrios produzidos pela intervenção desmedida dos
reguladores sobre a espontaneidade natural dos agentes, das relações em geral e
das diversas lógicas setoriais.
Poderíamos pensar na necessidade de explicitação das duas lógicas de
entendimento antagônicas do mundo empresarial e econômico como uma tentativa de
esclarecimento sobre armadilhas cognitivas que produzem comportamentos
automáticos que podem ser superados pelo seu esclarecimento. Tal pretensão
encontra boa guarida nas formulações mais próximas da antropologia filosófica
que embasam a idéia de homo economicus, as diversas teorias do diálogo, como a
de Habermas (1984) e a de Boltanski e Thévenot (1991) e também as visões de
mundo implícitas que formatam a disciplina aplicada do Planejamento Estratégico
empresarial. Não por acaso, as mais diversas técnicas de "superação das
viseiras" acabam formando um vasto fundo de comércio para propostas de
consultoria oriundas das mais distintas origens disciplinares, fazendo apelo a
diferentes habitus e encontrando clientes receptivos em zonas diferentes dos
espaços cultural, social e geográfico. Constitui-se, assim, uma verdadeira
"indústria do otimismo" (Grün, 2003c).
Os diversos ramos da sociologia que se ocupam da cognição vêem a questão de
maneira bem mais nuançada e a pretensão dos "práticos" como excessivamente
ingênua, ou mercantil19. Em especial, a "sociologia da medição", que se
desenvolveu recentemente na esteira do neo-institucionalismo sociológico,
insiste na questão da incomensurabilidade entre as diversas lógicas de entender
os processos econômicos e organizacionais (Meyer e O'Shaughnessy, 1993). E,
procurando inspiração no conceito de "incomensurabilidade" da filosofia da
ciência de inspiração kuhniana, aquela vertente insiste no fato de que os
indivíduos tomados por cada uma das lógicas desenvolvem viseiras cognitivas as
quais produzem insensibilidade sobre os pontos "fundamentais" exarados da
família de idéias oposta20.
A MUNIÇÃO SIMBÓLICA É UTILIZADA, VENCE BATALHAS, MAS A GUERRA CONTINUA
A agenda política dos anos 1990 produziu circunstâncias que aumentaram a
possibilidade sociológica das viseiras. O sucesso primeiro do plano de
estabilização, carregando no seu halo a eleição e a reeleição de Fernando
Henrique Cardoso, além da onda de privatizações a serem justificadas, endureceu
a visão economista do rigorismo/individualismo e, assim, produziu uma espécie
de automatismo cognitivo que colocava o "mercado" no centro da arena e na
produção de diagnósticos e soluções para nossos dilemas sociais.
O quadro de referências foi suficientemente forte para impedir uma possível
reação eficiente dos indivíduos e grupos contrários ao processo de privatização
das companhias estatais do setor elétrico e de telecomunicações, mas não
preponderou completamente, impedindo o aprofundamento do processo rumo às duas
maiores "jóias da coroa": a Petrobras e o Banco do Brasil. E é justamente a
seqüência de episódios envolvendo a relação do governo federal de Fernando
Henrique com a Petrobras que nos ajuda a ver os limites do enquadramento. Uma
das primeiras batalhas ali travadas foi a greve dos petroleiros, vencida pelo
governo. Para manter a intransigência que o fez vitorioso, o governo federal
conseguiu fazer passar por defensor do interesse público, enquanto as
reivindicações dos petroleiros acabaram sendo vistas como privilégios
corporativos, logo indefensáveis diante das razões governamentais. Mas a
tentativa de recuperar totalmente o controle da empresa através da nomeação de
um presidente afinado com o Planalto (Henri Reichstul) em março de 1999 abriu
um encadeamento simbólico de fatos que mostra o limite do processo.
Uma ação simbólica arriscada, a tentativa de mudar o nome da empresa para
Petrobrax (Ordoñez, 1999; Oliveira, 2000), objetivando assinalar a mudança de
rumos para uma atuação mais "comercial" e "internacional", desencadeou uma
seqüência de questionamentos sobre a capacidade desse "não-engenheiro" dirigir
a empresa. O processo passou pela atribuição de culpa em vazamentos de óleo na
Baía de Guanabara, culminando com o episódio fatídico do naufrágio de uma
plataforma de petróleo submarina no litoral de Campos (O Globo, 16/3/2001).
Justa ou injustamente, a série de percalços foi atribuída à gestão "não-
profissional" de Reichstul e precipitou a sua demissão, bem como o arquivamento
de uma possível privatização da empresa. Para nossos propósitos, o "Caso
Petrobras" mostra os limites da capacidade de imposição da "doxa" do momento.
Ela "resolve", pelo menos provisoriamente, o problema do enquadramento das
linhas futuras de desenvolvimento do setor elétrico, mas não controla
integralmente a agenda. Em casos extremos, nos quais seus antagonistas estão
bem organizados e a sua causa tem ressonância, os propugnadores da causa da
privatização tiveram de recuar21.
Em termos mais gerais, quando a questão do desemprego irrompe no cenário
público, como um problema incontornável, a doxa dominante tende a enfraquecer-
se. Na lógica mnemônica induzida pelo protótipo associado na esfera macro ao
mercado rigorista e na micro ao buy externalizador, o problema do desemprego
não existe verdadeiramente, já que a ociosidade da "mão-de-obra" só pode
ocorrer por um desacerto passageiro entre a oferta e a demanda dessa
mercadoria, corrigido rapidamente pelo mecanismo de preços através do
rebaixamento do seu custo. Como essa lógica encontra obstáculos intransponíveis
para o seu desenvolvimento na legislação trabalhista e, principalmente, na
sensibilidade social que rejeita a revogação do salário mínimo e da
Consolidação das Leis do Trabalho ' CLT em geral, ela desfaz internamente o
problema: é a sociedade que não quer resolvê-lo e deve pagar o preço por isso.
Mais uma vez com Marx, lembremos que "a lógica das coisas por vezes não se
adapta às coisas da lógica". Diante da dissonância cognitiva entre os arautos
da sabedoria convencional e a sociedade como um todo, a seqüência mnemônica
interrompe-se e segue-se aí um período em que as proposições inspiradas na
família de idéias economicista têm de fazer frente às diversas tentativas de
"concertação" ' as propostas oriundas dos grupos de oposição que pretendiam
opor-se à linha geral do governo a partir de soluções pactuadas22. Talvez as
primeiras tentativas mais articuladas nesse sentido apareceram nas idéias de
pactos de salários e preços como alternativa "concertada" de combate à
inflação. O seu ponto de maior visibilidade foi a proposta das câmaras
econômicas setoriais, seguida das suas homólogas regionais, que tentavam
justamente relançar a atividade econômica geradora de emprego, de arrecadação e
de divisas externas a partir de pontos específicos, ao invés do genérico
"ambiente macroeconômico favorável" que se constituiria na fórmula padronizada
dos defensores da ação econômica do governo federal daquele período.
As propostas "concertadas" da oposição ganharam visibilidade depois de um
período de muito ceticismo produzido no halo dos sucessos iniciais do Plano
Real. O período em torno das eleições municipais de 2000 talvez tenha
representado o ponto de inflexão que enfraqueceu decisivamente a doxa anterior.
E, como mostram muitos analistas, Duby23 e Bourdieu de maneira muito forte, são
justamente nos momentos de enfraquecimento das doxas dominantes que seus
ideólogos tendem a tentar robustecê-las através da sua formalização e
propaganda mais explícita. E, se de um lado a codificação não consegue aumentar
a lealdade da população em geral aos princípios enfraquecidos, do outro ela
opera eficientemente sobre os membros do bloco que a promove, fortalecendo a
ortodoxia, prevenindo defecções e mesmo conquistando novos adeptos nas elites
(Grün, 2003a).
Segue-se daí a cronologia trágica do nosso problema do "apagão". Segundo os
especialistas, a construção de uma linha de transmissão de alta tensão que
aumentasse a integração dos subsistemas elétricos do Sul do Brasil com os do
Sudeste teria possibilitado o envio da energia excedente produzida na primeira
região para a segunda e, conseqüentemente, evitado o racionamento (Medina,
2001). Entretanto, a decisão de construí-la deveria ter sido tomada com
antecedência de dois anos antes da observação efetiva da penúria na geração da
última região24. Os diversos alarmes que foram deflagrados sobre a
possibilidade da falta de energia foram recebidos justamente naquele momento em
que o bloco que fomentava a ortodoxia tentava cerrar fileiras em torno dos seus
princípios ' o momento de máxima cegueira institucional. Em termos estritamente
sociológicos, é interessante olhar retrospectivamente e registrar desabafos
como o de Pedro Malan, dizendo que "esse pessoal estava sempre chorando. Como
poderíamos saber que dessa vez a questão era realmente séria?".
CULPEMOS OS TUCANOS?
Seria tentador reduzir a luta cognitiva às disputas travadas no campo político-
partidário. Assim, uma leitura rápida do contencioso simbólico sugeriria a
possibilidade de que, se porventura a oposição política estivesse no poder
naquele momento, o apagão poderia ser evitado. A crítica acerba que os membros
da nova equipe governamental petista da área de energia à política anterior,
fazendo-nos pensar que havia um modelo concorrente pronto a ser aplicado, induz
essa impressão. Mas, ainda que a simples formulação dessa pergunta resvale em
uma alta dose de ficção sociológica, é bom ter claro que o espaço dos
contenciosos simbólicos não é totalmente homólogo ao político-partidário. Mais
do que isso, como mostra o desenvolvimento recente do espaço financeiro no
Brasil, os contenciosos simbólicos que enquadram a atividade econômica produzem
outros recortes, atravessando as linhas normalmente percebidas do conflito
político-partidário (Grün, 2003a; 2003c; 2004a; 2004b). Os setores das diversas
agremiações (não só os partidos políticos, mas todas as organizações investidas
de poder de representação, como os sindicatos operários; organizações patronais
e organizações não-governamentais) que conseguem ser recebidos no campo do
poder tendem a desenvolver uma série de "pontes cognitivas" que ao mesmo tempo
facilitam o diálogo e diminuem os efeitos das diferenças de origem e de
percepção entre os diversos ocupantes daquele espaço social ' e a alternativa a
esse "desdentamento" é a recusa em jogar o jogo do poder em condições de
empalmá-lo ou da democracia em geral.
As idéias de "círculo do poder" ou "campo do poder", trabalhadas por Bourdieu,
ajudam-nos a entender a pouca intensidade ou a pequena repercussão da crítica
social que poderia ter corrigido os rumos da desastrosa ação governamental,
servindo, assim, de complemento à idéia de "estilo de pensamento". Através do
"campo do poder", Bourdieu (1989) irá traçar a geometria do espaço social no
qual os pólos dominantes dos diversos campos sociais se encontram e trocam
recursos materiais e simbólicos, produzindo uma dinâmica ao mesmo tempo de
competição e de cooperação, que confere estabilidade aos arranjos e também
reproduz os diversos "estilos nacionais" de comportamento das elites e de
exercício do poder de Estado e, principalmente, sobre ele.
A cooperação estabelece-se através do reconhecimento de que os recursos dos
quais os líderes de cada esfera são portadores valiosos, enquanto a competição
acontece no estabelecimento, constantemente negociado, das taxas de conversão,
ou dos valores relativos de cada recurso. Exemplificando, em um contexto
simbólico no qual o nosso T(3) vigorava plenamente, os dirigentes das centrais
sindicais eram aceitos como parte da elite, situação consubstanciada no assento
em diversos órgãos de aconselhamento e decisão sobre os usos dos fundos sociais
(Fundo de Garantia do Tempo de Serviço ' FGTS, Fundo de Amparo ao Trabalhador '
FAT) ainda que em uma posição pouco expressiva. No mesmo período, os membros
proeminentes do mercado financeiro, em particular aqueles "jovens economistas
brilhantes" que operavam os novos bancos de investimento como o Opportunity e o
Garantia, recebiam tratamento principesco, tanto das diversas instâncias
governamentais, quanto dos órgãos privados de celebração ' a imprensa em
primeiro lugar25.
No momento T(4) em que estamos entrando, ainda que esteja bem clara a sua
conformação, a hierarquia anterior não mais é respeitada. Reparemos em um ponto
essencial para essa análise do campo do poder à la Bourdieu, talvez pouco
esclarecido: um dos aspectos mais importantes das configurações é a simples
presença na cena pública dos agentes que aparecem em menor relevo. A simples
presença, que pode facilmente ser percebida inclusive pela sintonia "natural"
entre os órgãos de celebração pública e os privados, no seio dos quais há mesmo
uma equivalência entre as revistas de exaltação das "celebridades", as vedetes
utilizadas na propaganda comercial e as cerimônias "sérias" de enobrecimento,
que são a concessão de medalhas governamentais, a escolha de paraninfos ou de
"homens do ano", assinala a existência do reconhecimento de diversas espécies
de capitais socialmente relevantes, cujas taxas de câmbio estão constantemente
em negociação. De maneira geral, esse espaço de convívio aplaina as diferenças
e torna as mudanças ao mesmo tempo mais possíveis, mais palatáveis, mas também
menos intensas.
Para tratar as diferenças, as digressões de Fleck (1979) sobre a evolução do
diagnóstico da sífilis podem aqui ser estendidas para, em analogia com o autor,
entendermos a construção de um tipo de "família intelectual", portadora e
geradora de um "estilo de pensamento" que dirige nossa atenção para alguns
aspectos da realidade econômica e social, tornando-os "relevantes" ' e,
conseqüentemente, tornando "irrelevantes" outras possíveis saliências da
paisagem. A escolha daqueles fatos "relevantes" não é de maneira nenhuma obra
do acaso. Apenas alcançam o estatuto de relevantes os fatos que referendam a
justeza dos princípios que reiteram a estrutura simbólica da família
intelectual, contribuindo, assim, para a sua sobrevivência e fortalecimento. O
leitor percebe rapidamente a filiação durkheimiana da digressão de Fleck (idem)
e Douglas (1975). Trata-se, afinal, de uma variante do conjunto de argumentos
que levaram Durkheim à idéia incômoda de "consciência coletiva" e ao aforismo
de que "Deus é a sociedade" e de que a presença na missa, a genuflexão e a
comunhão são, antes de tudo, a celebração do vínculo societário.
As idéias de "famílias argumentativas" e de lógicas mnemônicas podem ser
consideradas habitus sociais e profissionais que são progressivamente
introjetados nos indivíduos e grupos conformando as suas percepções e tornando-
se "cacoetes cognitivos" em relação aos quais não se adquire normalmente muito
controle intelectual26. Podemos, então, assinalar a existência de uma (grande)
família intelectual que se caracteriza como o nosso grupo dos "modernos",
solidificado em grande parte através dos princípios da lógica economista/
financeira/comercial que explicitei acima. A análise da importação e da difusão
de novidades financeiras no Brasil recente mostra como esse grupo latente ' a
necessidade imperiosa de ser moderno ' constrange as percepções e em grande
parte também direciona as ações de conjuntos de indivíduos anteriormente
situados na liderança da oposição política ao governo Fernando Henrique, os
quais mais tarde se localizam no centro do grupo político que dirige o governo
petista de Luiz Inácio Lula da Silva, o qual, aparentemente, não vê
alternativas à doxa dominante.
A forma como o grupo atualmente no poder tratou as crises por que passaram não
só a Eletropaulo, mas também a Elektro e a Light já no período Lula, demonstra
o poder da doxa (Varga, 2003; Balbi, 2003a; 2003b; Balbi e Varga, 2003). As
empresas foram refinanciadas e recuperadas pela ação governamental em diversos
níveis (Soares, 2004), sem que uma possível estatização, ou reestatização,
surgisse como solução adotada, ainda que tenha sido posta na pauta por membros
típicos da família intelectual industrialista, simpática a Lula, pelo menos no
início de sua gestão (Kirchner, 2003; Cardoso e Soares, 1998)27.
A Culpa é de São Pedro?
Outras disciplinas teriam certamente a pretensão de responder inequivocamente à
questão. Não creio que essa prerrogativa caiba à sociologia. Antes, podemos
perguntar sobre as condições de admissibilidade e das chances objetivas das
respostas positiva ou negativa. O artigo sugere que as probabilidades da
aceitação de cada uma das respostas estão na maior sensibilidade ao princípio
do planejamento ou ao do mercado. Sugere também que a sensibilidade pode ser
medida indiretamente através de "próxis simbólicas", que são a forma legítima
como a sociedade enquadra com questões como a do desemprego, das profissões de
comando, das formas organizacionais e, mais genericamente, das dificuldades que
impedem o desenvolvimento nacional.
Os dois primeiros anos do governo Lula levaram-nos para mais perto das
possibilidades de compreensão das condições de resposta. A equipe que assumiu o
Ministério das Minas e Energia e a Eletrobrás compunha-se de críticos acerbos
do modelo do setor elétrico que foi desenvolvido durante o oitavo ano do
governo de Fernando Henrique. Ao seu lado, não só uma equipe econômica próxima
doutrinariamente daquela imperou no governo anterior, mas também os interesses
já bem solidificados dos novos atores privados que entraram no ramo no período
Fernando Henrique. Dessa maneira, os recém-chegados ao poder tentam reinstaurar
algumas práticas mais próximas do princípio do planejamento, mas são
contrariados sistematicamente pela equipe econômica e são criticados pela mídia
e pelos habituais "fazedores de opinião" como estatizantes. A conseqüência
dessa denominação é que ela pode afugentar eventuais investidores. Estes irão
falar nas indefinições do marco regulatório e das condições de rentabilidade de
seus possíveis investimentos e cobrar das autoridades governamentais a
satisfação desses requisitos. Na situação de pós-privatização em que nos
encontramos, qualquer que seja o enquadramento público que se dê às questões
energéticas, temos que levar em conta o poder de veto dos investidores.
Mas os investidores reais são aqueles extraídos dos modelos dos fazedores de
opinião? Estarão eles sempre informados pelo enquadramento que regeu suas
posições públicas no momento da privatização? Na teoria, os investidores seriam
grandes grupos internacionais e nacionais, dotados em grande parte de capitais
próprios, que examinariam a compra de empresas estatais brasileiras como uma
opção no seio de um leque de alternativas28. Decorreria daí que nosso programa
de privatização deveria "ser competitivo" para atrair os capitais. Na prática,
como ficou claro recentemente, tivemos investidores privados fortemente
alavancados, em especial junto a bancos de fomento estatais (diretamente ou
através de cauções) ao lado dos fundos de pensão de empresas estatais como os
únicos "sócios" capazes de aportar capitais próprios substanciais à empreitada.
E, apesar disso, os últimos acabaram sendo nitidamente comandados pelos
primeiros.
Ainda que tenha enlevado a opinião pública, o enquadramento cognitivo que nos
informava da inevitabilidade das privatizações não foi de nenhuma maneira
suficiente para viabilizá-las. Diversos episódios de espionagem industrial que
começam a ganhar publicidade no atual governo mostram os constrangimentos que
os fundos de pensão, que ao lado do Banco Nacional de Desenvolvimento Econômico
e Social ' BNDES foram os grandes sócios capitalistas daqueles eventos,
sofreram no processo. Pelo menos a partir do exemplo das telecomunicações,
surgem muitos indícios de que a "pressão cognitiva" não foi suficiente para
fazê-los participar da privatização, pelo menos nos termos que o fizeram,
abdicando de qualquer possibilidade de controle gerencial sobre os
investimentos (Vieira, 2003; Michael, 2004; Braga, 2003; Rio, 2004; Batista,
2003). Como estamos vendo ultimamente, a formação dos grupos de investidores
que disputaram os leilões de privatização e os rearranjos posteriores não foram
processos técnicos neutros de engenharia financeira, nem eventos dialógicos
habermasianos.
É assim que nossa doxa perde um pouco do seu encanto explicativo. Ou talvez
ganhe mais robustez sociológica: os contornos da privatização brasileira não
podem ser explicados no âmbito estritamente da imposição simbólica de um
modelo. Como nos ensina Bourdieu (1982), polemizando contra as teorias do
diálogo, não se trata simplesmente de "o quê está sendo falado", mas também do
nosso velho conhecido "quem está falando". A nossa pressão cognitiva, ainda que
necessária, não foi de maneira nenhuma suficiente para deflagrar ou manter o
processo de privatização (Duailibi, 2001; Santos, 2001).
Tendo herdado o problema e sendo cobrado para resolvê-lo, o atual governo
federal ensaia enfaticamente a via das Parcerias Público-Privado ' PPPs para
mobilizar os recursos necessários para investir na infra-estrutura. Para isso,
parece contar com seus aliados29 na direção dos fundos de pensão das empresas
estatais para capitalizarem os empreendimentos, ainda que esses últimos façam
restrições à idéia (Futema, 2004). A tramitação dessa nova figura de investidor
no Legislativo Federal mostra-nos mais ainda as entranhas do processo que
estamos tentando dar inteligibilidade. Colocadas como a grande obra de
engenharia financeira que viabilizaria os investimentos que o governo por si só
está impedido de realizar, a aprovação das PPPs sofreu cerrada oposição do
Partido da Social Democracia Brasileira ' PSDB, em especial, na figura de Tasso
Jereissati, que brandia justamente o fantasma da permeabilidade dos fundos de
pensão às pressões políticas (Leitão, 2004; Valor Econômico, 24/8/2004; Lobato,
2004). Em termos factuais, o resultado final da tramitação restringiu a 80% do
total do dispêndio a participação dos fundos de pensão e de órgãos que tenham
ligação direta com o governo na capitalização dos empreendimentos (Delgado e
Batista, 2004). Em termos analíticos, os ires e vires das negociações
demonstram a cumplicidade básica dos dois grandes partidos políticos operantes
no Brasil contemporâneo: nenhum deles concede liberdade total de ação para seu
concorrente, mas também não pode anular as iniciativas de seu adversário no
sentido de pôr em marcha seus trunfos particulares. O resultado mais visível é
a crescente estabilidade e previsibilidade da evolução do capitalismo
brasileiro. O outro, que nos interessa mais de perto no momento, é a diminuição
dos espaços cognitivos que possibilitariam mudanças significativas no nosso
mundo econômico. Em termos mais filosóficos, o fortalecimento da doxa.
O exemplo da Petrobras indica-nos que a "doxa" domina, mas é incapaz de
destruir as possíveis alternativas. Várias outras configurações também podem
nos servir de exemplo nesse sentido. Em um registro diverso, aparece a crise
energética que se deflagrou recentemente na vizinha Argentina, acrescentando
mais um ato na tragédia econômica da região (Braga, 2004). Diante dela vemos
algumas contradições interessantes, criando uma possibilidade de que
considerações de ordem geopolítica modifiquem a doxa dominante (Brasília,
2004a; 2004b; Palacios, 2004). O acordo de socorro mútuo em caso de crise
energética em qualquer dos países do Cone Sul é uma base física importante dos
projetos de integração regional. Mas a possibilidade mesma de que os projetos
de geração e de distribuição de energia possam lidar com a eventualidade da
integração talvez não conviva facilmente com a sua "precificação", que é a
operação simbólica necessária para entendê-la sob a óptica do princípio do
mercado30.
Outra questão de ordem internacional aparece quando atentamos para a disputa
pelo comando da economia com o Fundo Monetário Internacional ' FMI e outros
organismos externos. Diversos membros do governo31 insistem na necessidade de
se excluírem alguns investimentos em infra-estrutura do cálculo do superávit
fiscal (Souza, 2004). Um dos argumentos fundamentais é justamente o perigo de
um novo apagão, com conseqüências funestas para a economia, a exemplo daquele
que ocorreu recentemente (Barros, 2004).
Na esfera microssocial, o setor elétrico sofreu um abalo de proporções
relevantes diante dos problemas enfrentados pela Enron e pela AES nos Estados
Unidos. Ele não foi só econômico, como também cognitivo32. Essas empresas
serviam de exemplo de um novo "business model" (Feng et alii, 2001). Nele, as
empresas abandonariam a departamentalização funcional para abraçar o formato
das unidades de negócios independentes. Conseqüentemente, conjuntos expressivos
de funcionários deveriam passar para a condição de fornecedores de serviços
para as empresas, de maneira figurada, nos diversos setores "filosoficamente"
independentes em que as empresas recém-privatizadas foram repartidas; ou de
maneira literal, no conjunto de empresas "satélites" que deveriam aparecer na
sua periferia econômica. Essa nova configuração econômica seria a base material
da qual deveriam surgir as novas relações entre os agentes e novas identidades
sociais e profissionais, exemplificando os novos padrões da "sociedade em
rede". A crise, tanto no seu componente diretamente econômico, quanto no nível
das certezas ideológicas sobre o caminho a seguir, atrapalhou a propagação das
idéias que dão consistência ao novo business model.
Finalmente, é difícil evitar o estabelecimento de uma relação entre as
resistências à doxa e a permanência do Ministério das Minas e Energia ' MME de
uma equipe pouco afinada com as expectativas dos "mercados" a respeito do que
seria a criação de um ambiente institucional favorável aos investimentos na
área energética. O convívio é nuançado, e a permanência do grupo no MME
apresenta defecções importantes (Cardoso e Soares, 1998), mas o mais notável
foi a sua manutenção depois de dois anos ininterruptos de críticas da mídia e
dos empresários, inclusive de industrialistas como Antonio Ermírio de Moraes,
que clama contra o rigor das regras de licenciamento ecológico impostas pela
regulamentação estatal (Moraes, 2004).
NOTAS
1. Como observa Kuhn no prefácio, a idéia de Fleck fornece uma base sólida para
o seu conceito de "paradigma". Por outro lado, Fleck (1979:47) reivindica
diretamente uma continuidade de suas digressões com os arrazoados de Durkheim
sobre consciência coletiva, chegando a cobrar sua timidez em estender sua idéia
para a produção científica que hoje chamamos de "dura". Em total paralelismo,
Douglas (1975) retoma a argumentação de Fleck no debate moderno da sociologia
da ciência, justamente cobrando a timidez de Berger e Luckmann (1966:5) em não
estender a idéia de construção social da realidade para a observação da
natureza.
2. Sobre esse caráter de arena semipública dos mercados financeiros atuais, ver
Lordon (2002). Tento explicitar esse argumento na situação brasileira atual em
Grün (2004a).
3. Hunter (1991) é a referência erudita principal para o uso do conceito, que
procura dar conta de uma divisão ideológica crescente a qual estaria
dilacerando a sociedade norte-americana atual, opondo conservadores a liberais.
Diversos grupos de autores, como as coletâneas de Williams (1997) e mais
recentemente Rieder e Steinlight (2003), irão debater aquela apreciação,
criticando-a porque ela daria conta mais da ação visível de operadores
políticos, religiosos e culturais em busca de recursos e aderentes para seus
empreendimentos do que de divisões efetivas da população daquele país, conforme
demonstrariam as pesquisas de opinião periódicas que os diversos artigos das
duas coletâneas cotejam. Por outro lado, Hacking (1999) lembra-nos que a
extensão metafórica da idéia de guerra para a esfera da cultura pode nos tornar
menos sensíveis aos malefícios das guerras "de verdade".
4. Sobre a origem "familiar" ou religiosa das metáforas de governo e de
organização social em geral, as seqüências mnemônicas que elas provocam e as
suas conseqüências sobre a apreensão dos fatos sociais, ver o trabalho do
cognitivista Lakoff (1996). Uma análise sociológica nutrida sobre essas
relações e focada na política do governo francês de Vichy está presente em
Muel-Dreyfus (1996). Análises sobre a retenção e o descarte de evidências em
debates na perspectiva da Sociologia da Cultura, seguida de uma tentativa de
aproximação com a psicologia cognitivista em DiMaggio (1997) e em Zerubavel
(1997). Sobre a noção de espaço cognitivo e suas diversas aplicações, ver
Fauconnier (1984). Uma reflexão alentada das conseqüências desses
desenvolvimentos das ciências cognitivas para a análise sociológica em Bourdieu
(1997).
5. Ver Bourdieu (1989:548). Desenvolvo uma vertente das minhas aplicações do
conceito adiante no texto. Tento outra vertente em Grün (2005).
6. Evidentemente, poderíamos remontar até o Império e encontrar ciclos análogos
de alternância entre momentos de euforia econômica e suas recíprocas
restauradoras da moralidade. Ver, por exemplo, em um registro dos clássicos da
História do Brasil: Faoro (1991:37 e ss.). Por sua vez, referindo-se a Joaquim
Nabuco Filho, ver Nabuco (1936).
7. Há que se procurar no ímpeto termidoriano do período, em que medida ele foi
uma tentativa de restauração das hierarquias sociais perturbadas pela intensa
mobilidade estrutural do momento anterior. Um aspecto dessa pista pode ser
especificado nas tensões que explodem na relação entre capitalistas autóctones
e seus êmulos e concorrentes de origem imigrante mais próxima, constituindo o
par de demônios "político ingênuo ou corrupto + capitalista 'estrangeiro'
aproveitador ou corruptor", que, na mitologia econômica da época, poderia ser
exemplificado no par Goulart-Gasparian. Evidentemente, aspectos dessas tensões
já foram explorados pelos diversos analistas do período populista e da sua
crise, ainda que com outros ferramentais e propósitos.
8. Repare-se na armadilha polissêmica: "espontaneidade" significou
primeiramente a positivação do livre desenvolvimento das organizações populares
que se formavam ou se fortaleciam no ocaso da ditadura. Ganhando legitimidade,
o conceito acaba carregando no seu halo outros significados como o da
necessidade de deixar o mercado funcionar livremente e, conseqüentemente, por
exemplo, deslegitimar a ação governamental no controle de preços ou na promoção
do desenvolvimento através das reservas de mercado e barreiras alfandegárias.
Trato o problema de maneira mais geral a partir da forma como a questão
subseqüente da "transparência" está sendo reapropriada atualmente em Grün
(2003a).
9. É difícil aqui deixar de pensar na economia como uma ciência que carrega um
ranço teológico, como se fosse filha do pecado original, que estamos condenados
a pagar para sempre, e guardiã de uma moralidade estrita que não podemos
desafiar, senão a partir de justificativas cuidadosamente elaboradas e, mesmo
assim, rapidamente desmontadas a partir do aparecimento de qualquer
adversidade. Ver os comentários de Thompson (1998:218) a partir da análise dos
usos da Economia Política nascente pelos agentes governamentais ingleses do
século XIX. Essa vertente será continuada por Douglas e Ney (1998), Lebaron
(2000) e Bourdieu (2000).
10. Proponho uma outra faceta dessa cronologia, mais voltada para o espaço
empresarial, em Grün (1999).
11. Na visão tradicional dessa oposição, teríamos o confronto entre o savoir-
faire dos advogados e o know-how dos engenheiros. E nesse espaço cognitivo de
confronto, o momento favoreceria o conhecimento industrial dos engenheiros em
detrimento das habilidades administrativas dos advogados. Segundo o último
dicionário Houaiss, Villar e Mello Franco (2001): "KNOW-HOW: /'now haw/ [ing.]
s.m. (sXX) 1 conhecimento de normas, métodos e procedimentos em atividades
profissionais, esp. as que exigem formação técnica ou científica 2 p.ext.
habilidade adquirida pela experiência; saber prático
Q = etim ing. know-how (1838) 'id.', comp. de to know
'conhecer, saber' + conj. how 'como, modo ou maneira de'; contra SAVOIR-FAIRE:
/sa'vwaR fER/ [fr., lit. 'saber fazer'] s.m.2n. habilidade de obter êxito,
graças a um comportamento maleável, enérgico e inteligente; tino, tato [/img/
revistas/dados/v48n4/28481x1.gif]Q = etim fr. savoir-faire (1671), de savoir
'saber' e faire 'fazer'".
12. Lembremos que estamos mais diante de uma questão de ênfases diferentes do
que de negação direta dos argumentos contrários. Para o pensamento jurídico, o
mandonismo impedia o desenvolvimento do princípio do mercado consubstanciado no
cumprimento dos contratos, e por isso o Brasil não se desenvolvia. Poderíamos
mesmo traçar uma linha de continuidade entre esse gênero de argumentação e
aquela do neo-institucionalismo econômico de North (1990), tão popular nos dias
de hoje. Já seus desafiadores engenheiros imaginavam que o desenvolvimento
econômico deflagrado a partir dos centros industriais instalaria
automaticamente uma racionalidade "superior", a qual, por sua vez,
enfraqueceria de morte o mandonismo, outras mazelas e seqüelas, cortando o mal
pela raiz. Uma análise filosófica do papel das ênfases na construção dos mundos
alternativos em Goodman (1978). A apropriação sociológica do tema em Bourdieu
(1997).
13. Uma visão panorâmica das aplicações sociológicas do conceito
sociolingüístico de "protótipo" em DiMaggio (1997). Um exemplo alentado de seu
uso em Boltanski (1982).
14. E no espaço dos conflitos micropolíticos que ocorrem no dia-a-dia das
empresas e demais organizações, seria interessante observar as disputas locais
entre engenheiros, economistas, administradores e demais profissionais pela
manipulação legítima da "ferramenta" orçamento. Bastante interessante, a antiga
prática contábil do acompanhamento da execução das despesas anuais aprovadas
pelo Congresso Nacional ganha ares de moderna técnica gerencial com a ascensão
dos economistas e o conseqüente desprestígio dos contadores, agora renomeados e
rebaixados em "técnicos em contabilidade". Em um primeiro momento, a ferramenta
gerencial era exclusividade dos economistas, mas a profissão de engenharia se
rearmou, principalmente através da criação da nova especialidade da engenharia
de produção e, além disso, os administradores apareceram na cena nuançando
ainda mais o jogo, principalmente quando se consolida a especialização do
administrador financeiro e começam a surgir os cursos de Master in Business
Administration ' MBA. Note-se que no período Fernando Henrique, o outrora
estratégico Ministério do Planejamento praticamente reduziu-se ao controle do
orçamento da Federação.
15. Se, como fazem em geral os cognitivistas, pensarmos simplesmente nas
lógicas mnemônicas deflagradas pela oposição simbólica mestra, as técnicas da
"qualidade" podem ser consideradas como compromissos entre as duas ordens. Mas
se, como fazem normalmente os sociólogos, pensarmos no histórico do
contencioso, o compromisso pode ser lido como uma espécie de revanche da ordem
industrial totalmente desprestigiada nos últimos tempos. Através do "movimento
da qualidade", os industrialistas encontram uma maneira de retomar a
vitalidade, construindo um novo espaço legítimo para a sua atuação, ainda que à
custa de compromissos cognitivos vis-à-vis a lógica concorrente, como fica
claro nas técnicas do just-in-time e do kaizen.
16. Sobre esse aspecto da obra de Saint-Simon e seus ecos em Comte e muito
possivelmente chegando à cultura técnica brasileira por essa via, ver Durkheim
(1992:178).
17. E, assim, não é por acaso que esse aspecto futurista da ordem preconizada
pelos industrialistas, que a distingue da tradição aristocrática "arcaica", é
desprezado pelos partidários da ordem comercial.
18. E um dos esportes favoritos dos economistas mainstreamers parece justamente
ser o de encontrar uma explicação/motivação egoísta para atos que normalmente
nós, os simples leigos no estudo da lógica do comportamento humano,
consideramos desinteressados e dignos de admiração. Assim, no ponto de maior
tensão com o "senso comum", os atos dos santos ou dos heróis revelariam
simplesmente uma preferência máxima pela glória póstuma (individual). Ver a
esse respeito os esclarecedores comentários de Rieder (1990).
19. Estamos diante de um jogo muito complexo: a recusa instintiva do espaço
erudito em examinar internamente as técnicas de motivação em uso nas empresas e
outros espaços organizacionais que talvez deixem de levar em conta os
importantes resultados que as manipulações produzem, ainda que diferencialmente
e não entregando exatamente o prometido (Grün, 2003b).
20. Um debate filosófico detalhado, com aproximações a trabalhos de outros
autores e esclarecimentos internos sobre a idéia de "incomensurabilidade" de
Kuhn em Horwich (1993). Deve ser registrado que vem daí a "matéria-prima
filosófica" para o debate sociológico sobre os problemas de mensuração da
atividade econômica que mencionei anteriormente. Um outro ângulo da questão na
frase elucidativa de Nelson Goodman (1996:144): É impossível achar qualquer
característica dos objetos que seja independente de todas as versões.
21. A tese de Antonio José Pedroso Netto, em fase de finalização, tenta
justamente mostrar, a partir do caso de uma Companhia do Estado de São Paulo,
que é justamente pela desorganização das possíveis resistências que o bandwagon
da privatização acaba se impondo.
22. Há que se registrar o incômodo causado nos arautos da "sabedoria
convencional" pelo uso reiterado do termo "concertação" por parte de membros
proeminentes do atual governo no seu início. Talvez esse vocábulo ' que eu me
lembre utilizado normalmente em Portugal, possivelmente por causa da
proximidade intelectual de suas elites com as francesas, e entrado no Brasil
nos anos 1970, quando da tradução lusitana de trabalhos franceses de
planejamento urbano, oriundos da escola marxista de Jean Lojkine ' ainda
inexistente nos dicionários brasileiros evoque a antítese mesma da doxa do
período anterior. Mais ainda, "concertação" é um termo que nos remete
fortemente à idéia de planejamento governamental à francesa, em tudo
contraposto ao curso imprimido à atividade econômica pelo grupo de Fernando
Henrique.
23. A análise sociológica geral da passagem do ethos implícito (e por isso
eficiente) para a ética codificada está em Bourdieu (1987). A inspiração para a
construção sociológica está na análise de Duby (1978) sobre a explicitação da
trifuncionalidade no ocaso da sociedade feudal francesa. Nesse período, que
começa no século XII, os bispos da Francia ' atual norte da França, região dos
francos, que se opunha geográfica e historicamente à antiga Gália, mais
romanizada, menos germana ' passaram a investir pesadamente na codificação do
sistema feudal, justamente quando a população mostrava sinais de "desrespeito"
pela ordem "divina" que conferia à Igreja o papel de guia para as ações
pessoais e de governo.
24. Quando, em finais de 1998 e no início de 1999, entrevistei engenheiros
paulistas responsáveis diretos pelo manejo do sistema elétrico estadual, os
alarmes estavam sendo dados, principalmente através do apontamento do baixo
nível d'água das represas do Estado. Mesmo figuras públicas aparentemente
próximas de Fernando Henrique, como o empresário Antônio Ermírio de Moraes,
corroboravam os alertas, sem conseguir sensibilizar os tomadores de decisão.
25. O indício mais forte do posicionamento superior de algum tipo de capital é
a inclinação natural da sociedade, em um determinado momento, em considerar
relevante a opinião de seu detentor relativamente a algum assunto que não seja
o de sua competência específica. Falo aqui tanto da inclinação do titular em
emitir opiniões, quanto na inclinação da sociedade em ouvi-la e levá-la em
conta. Assim, no momento T(3), as opiniões dos nossos líderes sindicais eram
consideradas importantes quando tinham por objeto a sua zona de competência
específica, perdendo quase completamente a força quando se considerava que o
assunto "extrapolava" seu domínio. Em T(4), evidentemente esses atores, e suas
opiniões, ganham mais importância. Desenvolvo esse tema mais amplamente em Grün
(2004a).
26. Proposta que não encontra guarida entre os postuladores das teorias do
diálogo ou do cognitivismo não sociológico, que crêem mais amplamente na
possibilidade de esclarecimento através da exposição intelectual (Gigerenzer et
alii, 1999; Gigerenzer e Selten, 2001). É interessante notar que essas obras se
inscrevem em uma linhagem de preocupações de defesa dos indivíduos contra as
manipulações organizacionais, mercadológicas, religiosas ou políticas. Uma
observação rápida do seu conteúdo pode tentar assimilá-las à vasta galáxia da
literatura de auto-ajuda, mas é justamente o contrário dela. Correlativamente,
tem-se importantes trabalhos franceses animados com propósitos análogos, mas em
outro nível de generalização (Joule e Beauvois, 1987; 1998). Tento dar conta
parcialmente do fenômeno em Grün (2003b).
27. O autor apresenta-se como diretor do Sindicato dos Engenheiros no Estado de
São Paulo ' SEESP e do Instituto de Desenvolvimento Estratégico do Setor
Elétrico ' Ilumina, Organização Não-Governamental que concentrou grande número
de críticos ao modelo de privatização do setor elétrico, sendo especialmente
bem receptivo às posições de Luiz Pinguelli Rosa e Carlos Lessa, os quais
estiveram no governo Lula. Ver o site http://www.ilumina.org.br/zpublisher/
secoes/home.asp. Uma história intelectual dessa posição recuaria certamente à
coalizão de cientistas, engenheiros e militares os quais sustentaram a Lei de
Reserva de Mercado para a Informática nas décadas de 1970 e 1980. De maneira
mais nuançada, é provável que ela tenha se refeito na segunda metade dos anos
1980, em torno do Programa Brasileiro da Qualidade e Produtividade ' PBQP. A
exploração dessa cronologia pode, e deve, gerar uma pesquisa nela mesma.
28. E a se crer em Pinguelli Rosa, os membros do governo Lula também
acreditariam nessa representação (Soares, 2004).
29. Algumas indicações do novo papel dos fundos de pensão no governo Lula em
Grün (2004b; 2005).
30. É claro que sempre é possível racionalizar o processo de integração como um
custo institucional necessário para a viabilização do negócio e inseri-lo nos
cálculos financeiros. Mas essa operação também introduz uma zona cinzenta muito
incômoda para a retórica de mercado, possibilitando a eclosão de contenciosos
que deslegitimam aquela ordem (uma previsão por menor que fosse geraria
insegurança para os investidores; uma previsão por maior que fosse geraria
acusações de tentativa de ganhos extraordinários).
31. Um ponto a ser tratado no futuro são os usos nacionais das prescrições
internacionais em termos de "ortodoxia econômica". Em diversas situações,
muitos agentes mal disfarçam a cumplicidade com os órgãos de fomento
internacional, no sentido de utilizá-los como fachada para justificar agendas
indefensáveis diante da opinião pública ou do Parlamento. Para isso, uma
"história intelectual e social das cartas de intenção dirigidas pelo governo
brasileiro ao FMI" é uma contribuição imperiosa que as ciências sociais devem à
sociedade.
32. É interessante notarmos que há fortes indícios de que o problema central
que levou à débâcle da Enron, e mais precisamente, à incapacidade do "mercado"
em prever o evento, foi a dificuldade em entender e controlar a escrituração
contábil, e conseqüentemente o grau de exposição ao risco, de uma empresa que
funcionava "em rede" (Coffee, 2002; Mackenzie, 2003). Essa constatação mostra
alguns limites à profecia do "mundo em rede" que nos acostumamos a tomar como
certas nos últimos tempos e confere veracidade às análises que conferem
perenidade à forma corporativa, quando comparada às idéias conexionistas
(Kraakman, 2001).